【生活法律專欄】高雄81氣爆後的省思

高雄發生 81氣爆重大公安事件，令人遺憾。目前災後重建逐漸到位。不過，筆者認為現行的政府相關法令也應該檢視一番。

首先，媒體近日沸沸揚揚，包含丙烯等可燃性危險氣體，應否納入《石油管理法》規範。主要是指該法第31條：石油業者公共使用之土地敷設管線，以不妨礙其安全、景觀及原有效用為原則，應向中央各地方主管機關申請核准。及同法第32條：石油業者敷設管線應遵行之國家標準，及主管機關對於石油管線得派員或委託專業機構實施檢測等事項外。不過檢視現行《消防法》第15條第2項制訂之《公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法》（以下稱「本辦法」），可發現台灣長期忽視的幾個問題：

一、可燃性高壓氣體到底有多少？

除了《石油管理法》，及本辦法「有規範」的乙烯、甲烷等等工業用「可燃性高壓氣體」外，還有哪些「危險工業用氣體」沒納進規範，應否公布讓民眾知情？

二、管線經過地區，應進行安全管理

現有規定卻忽略這點，只針對「製造場所」有規定。比如本辦法第65、66、67條，就可燃性高壓氣體場所，設置及安全管理上，其外牆或相當於該外牆之設施外側，與醫院、學校等的第一類保護物，及住宅區等供人居住，或使用之建築物等的第二類保護物的安全距離及計算標準，只針對可燃性高壓氣體的「製造場所」訂出規定，忽略石化氣體管線有鋪設、經過地區，同樣需要安全管理，特別是當石化氣體管線有經過高人口密度的住宅區時。

三、管線資訊不透明，管理監控難

針對輿論要求政府公布管線資訊，雖然經濟部表示有國安疑慮，不宜公布。但有學者表示，美國自911事件後，仍持續公布全國各類管線資訊，維護民眾知的權利。試想，如果地方政府和民眾根本不知道自家門口或地底下埋了什麼管線，甚至有一堆暗管，未來要如何監督業者，如何避免類似81氣爆等事件的發生。

四、經濟部維持業者「自主管理」？

近日媒體報導經濟部似乎維持要業者「自主管理」，事實上，會發生像高雄81氣爆等重大公安事件，便是因放任業者的「自主管理」。不肖業者為降低成本，有機會就埋暗管，即使管線經過住宅區地下，可能釀成巨災也不怕。如果政府主管機關不管，如何期待業者主動花錢安裝偵測設施，有外洩主動通知，且立即停工。

加上現行法令及主管機關權責混亂，中央政府應否盡快訂定專法及專責機構負責，避免日後再發生類似重大公安事件，值得省思。◇