川普行政令 推動深海採礦

美國總統川普週四（4月24日）簽署行政命令，加速深海金屬與關鍵礦產的開採許可程序，全面推動海底資源開發。

白宮強調，此舉旨在對抗中共對稀土與戰略礦產的控制，強化美國在深海技術、能源自主與供應鏈安全上的領先地位。

根據白宮公布的行政命令「釋放美國近海關鍵礦產與資源」，美國將在60日內由商務部、內政部、國防部與能源部等部門展開聯合行動，加快核發海底礦產的探勘與商業開採許可，並建立國內加工產能與國防儲備戰略。

川普在行政命令中強調：「美國在深海科學與深海技術，及海底礦產資源領域保持領導地位，是攸關國家安全與經濟利益的核心事項。」

他指出，美國面臨前所未有的挑戰，亟需建立不受外國對手控制的關鍵礦產供應鏈。命令也明確要求，政府應強化與盟友及產業界的合作，以對抗中共在「海底礦產資源領域日益增長的影響力」。

深海礦藏有望帶動經濟成長

根據美國政府官員的說法，美國近海海域估計蘊藏超過10億公噸的多金屬結核（polymetallic nodules，由鐵或錳的氫氧化物以一個核心凝固而產生，又名錳結核），這些馬鈴薯狀的岩塊主要分布於太平洋與其他海域，含有錳、鎳、銅等關鍵礦產，而這些礦物則是電動車與電子產品的重要原料。

該官員補充，開採這些資源，有望使美國的國內生產毛額（GDP）在10年內增加3千億美元（約新台幣9.8兆元），並創造10萬個就業機會。

聯邦部門聯手簡化程序

根據行政命令，商務部將與美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）及內政部海洋能源管理局合作，簡化《深海硬礦資源法》（Deep Seabed Hard Mineral Resources Act）下的商業許可程序，並優先繪製具開採潛力的海床地圖，加快地質調查與數據蒐集。

命令亦要求國防部與能源部評估，是否可將由多金屬結核開採所得的材料納入國防儲備庫，以強化戰略資源儲備，並檢討現行法規，運用補助、貸款與《國防生產法》等資源，加快美國本土的礦物加工能力建設。

強化關鍵礦產供應鏈

此次行動是川普推動美國掌握關鍵礦產供應鏈的最新舉措。長期以來，這些關鍵礦產的全球供應鏈多由中共主導。

川普上任後已援引《國防生產法》（DPA）與其他戰時權力，加快國內關鍵礦物的開採與加工，並優先將聯邦土地用於礦產開發；同時與烏克蘭、剛果民主共和國等多國協商，以確保美國取得礦產資源。

4月稍早，川普已下令商務部啟動國安調查，評估關鍵礦產及其衍生品的進口依賴是否構成戰略風險。為推動本土生產，美國已將10項關鍵礦產計畫納入聯邦快速審查機制（FAST-41），以提升許可效率、強化本土供應鏈韌性。

業者看好美國新政策

美國現行法規允許在距岸200海里內的專屬經濟區（EEZ）開展深海採礦，近來已有企業提出申請。加州新創公司「Impossible Metals」已於4月向政府申請在美屬薩摩亞海域進行採礦作業。

總部設於加拿大、在納斯達克掛牌的「The Metals Company」也宣布，將依據新命令向美國政府申請許可。該公司股價在行政命令發布當天大漲40%，創下一年新高。執行長巴倫（Gerard Barron）表示：「在美國穩定、透明且可執行的法規下，我們期待以負責任且具經濟效益的方式，推動全球第一個商業化結核採礦計畫。」

建立國際利益共享機制

美國也將制定優先合作國名單，針對有意開發近海資源的國家建立海底礦產合作夥伴關係，擴大美國企業的參與機會。

白宮強調，美方將提供科技、科學與商業支援，協助其他國家在其專屬經濟區內負責任的開發海底資源。

此外，命令要求相關部門評估建立國際利益共享機制的可行性，作為規範非主權海域海底資源開發的制度參考，保障美國企業在國際水域的參與權益。

環保團體反對深海採礦

然而，川普政府推動在公海開採資源也對「國際海底管理局」（ISA）構成實質挑戰。ISA擁有170個成員國，包括歐盟、中國與巴西，但美國並非成員。該組織多年來持續討論國際水域深海採礦的規範草案，但因對粉塵、噪音與環境影響的分歧，迄今未能正式通過。

支持深海採礦的人士指出，這將減少對陸地大型礦場的依賴，陸地礦場經常引發汙染與社會爭議，遭遇當地社區反對。然而，環保團體則主張全面禁止深海採礦，警告此類工業行為可能對海底生態系造成「不可逆的生物多樣性損失」。◇