經濟低迷進退兩難 中國城中村改造受阻

中國大陸號稱「實現城市更新」的舊村改造（簡稱舊改）運動，在過去逾15年充斥著維權紛爭，進展緩慢。近兩年中國經濟下行，當局推動新一波「舊改」行動，試圖以此拉動房地產市場、提振地方經濟。不過，消息指，由於地方財政吃緊、拆遷阻力大等原因，許多城中村改造項目已陷入進退兩難的困境。

中共「舊改」始於2009年，主要為舊城鎮、舊廠房、舊村莊的拆除更新，其中舊村改造即對城中村（留存在城市區的傳統鄉村）的改造。珠江新城冼村改造歷時15年，近期才完成最後強拆，進度艱難。2023年，中共推動城中村改造政策擴大至300多個城市，2025年再催促地方推進「舊改」，其中廣州市宣稱已有52個舊改項目將按下「加速鍵」。

城中村改造項目「拆不動」

在官方「亮眼」的計畫和宣傳背後，許多已經啟動的城中村改造，卻陷入了進退兩難的困境之中。

美國之音2月14日報導，中共政府力推的「城中村改造」計畫，被視為拉動房地產市場、提振地方經濟的重要引擎。然而，隨著經濟低迷、財政吃緊、拆遷阻力增大，多個城中村改造項目出現延期或停滯。

廣州市番禺區居民劉政（化名）表示，他所在的鎮原規劃改造兩條村，但村裡的人發現被拆遷還會虧，剛好碰到經濟不景氣，就叫停了，政府也沒宣布，生活補貼也不給發了，村民又搬回了原來的家。都還沒來得及拆，沒開工就停了。

2024年10月，中共住建部部長倪虹表示，將以貨幣化安置方式新增100萬套改造項目，要求地方政府專項債券支持，並鼓勵政策性金融機構與商業銀行提供城中村改造貸款等。然而，儘管官方預測未來五年城中村改造將帶來超過25兆元的投資規模，但實際進度卻因地方財政壓力難以落實。

北京宏觀經濟研究員馬越（化名）對美國之音表示，「這就是假的項目，好多數字發出來是為了提振市場信心的」。他舉例，上海外灘附近之前有大片的城中村改造，但是到最後一步時，改不動了，「因為那些人搬走之後，接下來沒有錢去做改造。現在那裡都沒人，跟鬼城一樣，拆不動了。」

舊改困局突顯資金短缺

2022年，知名地產商時代中國退出多個舊改項目，其他房地產商也從「舊改」中紛紛撤退；2024年11月，中共推出10兆元化債計畫，馬越表示，這10兆元政府債，是給地方政府減輕他們的財政負擔的，另外還有2兆元用於城中村改造，但去年12月分開始發債之後，造成銀行的系統風險太高，所以國債在2025年1月分的時候就暫停了。

馬越說：「如果不重啟這個項目的話，也就是說這個10兆和2兆都進行不下去。非得排優先級的話，一定排那個10兆，要還那些政府必須立刻還的舊債，包括拖欠工資啥的。城中村改造這種屬於沒有回報率的項目，肯定是往後推。」

大規模舊改 民眾擔憂生計

中共一再催促推動「舊改」，影響全國八大城市——北京、上海、深圳、重慶、廣州等4,400多個城中村、5,550萬居民。廣州康樂村、鷺江村等地改造，耗資超過300億元，製衣產業面臨拆遷壓力，近2萬家工廠與十多萬人生活受到影響；番禺區服裝廠則受城中村改造與電商雙重夾擊，未來生計堪憂。

中共為刺激經濟，持續多個城市的城中村強行改建。示意圖。（LIU JIN/AFP）

城中村工人面臨雙重夾擊 

廣州番禺區的城中村長期以來聚集大量服裝工廠，特別是在大石及南村萬博商圈，這些工廠與國際電商SHEIN合作，採用「小單快反」的生產模式，以快速應對市場需求。然而，電商平台的擴張和城中村改造，讓當地服裝業和工人面臨雙重壓力。

這種生產模式雖帶來靈活性，但要求工人長時間勞動，工作環境苦且缺乏社會保障。例如，工時可能長達12小時，每月僅休息一天。隨著SHEIN等國際電商的快速擴張，雖帶來大量訂單，但也導致了單價下降，讓工廠盈利空間被壓縮，工人生活更加困難。

此外，城中村的改造計畫對服裝工廠和工人影響巨大，包含拆遷和安置等問題，許多工人被迫搬遷。城中村改造，不僅是物理空間受到重建，低端勞動力市場也遭到重構，加劇了社會不平等。◇