日本3月成立統合作戰司令部 國防院學者：有兩大助益

日本今年3月將新成立統一指揮陸海空自衛隊的「統合作戰司令部」，由現任統合幕僚副長南雲憲一郎出任首任「統合作戰司令官」。國防院學者詹祥威分析，統合作戰司令部的出現，除代表日方作戰現代化，也有助於日、美軍雙邊互動對等化，強化區域安全局勢。

國防部智庫「國防安全研究院」12日發表即時評析，國防院助理研究員詹祥威以「日設立統合作戰司令部脈絡與影響」為題，對日本設立「統合作戰司令部」進行分析。

詹祥威表示，中共黨魁習近平近年提出「軍隊改革與現代化」後，海洋、太空、網路與電磁領域便是重點發展目標，日本自衛隊近年也逐漸理解整合飛彈防禦、防空、太空、網路、資訊、電磁，以及離島防禦與三棲作戰等現代化防衛需求之迫切，因而成立「統合作戰司令部」，將「戰略」與「作戰」二元分立。

他表示，日本已確立「統合幕僚監部」負責部隊戰略及作為防衛大臣之幕僚、而「統合作戰司令部」負責實際作戰任務指揮的現代化架構，同時解決在未設立以前，難以統一對陸海空三隊進行「跨域」統一指揮調度之窘境。

他說，以往日本自衛隊受限於和平憲法，若面對「危急存亡事態」與「武力攻擊事態」的情形，就會出現內部無法跨域統一指揮，外部又無法直接與美軍進行跨國統一指揮的雙重困境。

詹祥威表示，而在「統合作戰司令部」成立後，一舉解決了雙重困境，未來對美偕同、協調的部分，將由「統合幕僚長」一人飾兩角，分別應對美軍聯合參謀本部主席與印太司令的情形，轉變為由「統合幕僚長」針對軍事戰略對應「聯參主席」，「統合作戰司令官」就共同作戰部隊指揮對應「印太司令部司令」的相對等情形。

他表示，依據2025美國財政年度國防授權法案的參眾決議，後續駐日美軍司令部還可能更名調為「統合軍司令部」，未來直接與日本自衛隊的「統合作戰司令部」對應。

詹祥威強調，統合作戰司令部得設立，近一步滿足美日雙邊配合的調整，其司令官由4星將官擔任，就自衛隊而言統合幕僚長、統合作戰司令官，以及陸海空幕僚長等5人皆為上將、其副官皆為中將；對照美國參謀長聯席會議主席、印太司令、海軍部長、陸軍及空軍參謀長、海陸司令及國民警衛局長皆為4星上將，駐日美軍指揮官為中將，基本形成了體制上美日雙邊相互對等運作模式。

他表示，統合作戰司令部的設立，初步為美日雙邊對等的防衛體制形成正向互動，主要為因應多變區域安全挑戰，並且提高雙邊的互通性及協調性；但駐日美軍後續的結構調整，以及就沖繩部隊進一步的改革，包含強化海陸空地特遣隊的機動性、指揮現代化與全面性整合等，最重要的是未來與自衛隊水陸機動團以及其他跨部隊的協調合作，在春季可能舉行的美日雙邊軍演中，應持續觀察前述司令部乃至於實際部隊調動指揮的互動關係。