營建土石回填農地 需來源合法及農用

近來高雄市美濃農地、大樹山坡地等處遭不肖業者偷挖砂石及回填營建廢棄物，引發社會高度關注，也衍生出營建工程剩餘土石方去化量能不足的問題。政府短期內正積極尋找可暫置場域，至於回填農地部分，只要土方來源合法、符合農地農用、事先提出申請就可成為去化管道。

高雄市議員陳明澤擔憂，土石方無處可去將造成開發行為停滯，危及營建業、公共工程的發展；營建剩餘土石方的去化過程應該法制化，市府應訂定農地、魚塭等需土申請制度。市府捷運局指出，目前捷運相關工程的土方沒地方可去，10月有3個車站要施做連續壁，一棟連續壁第一刀下完後，土坑頂多只能收兩個單元的土方，施工後可能要報停工了。

工務局指出，近3年高雄的公共工程與民間工程出土量，平均每年約有445萬立方公尺，公共工程占1/4，民間工程占3/4，目前由全市12家合法的土資場處理、分類，當業者有些產量或去化的需求時，也有輔導資源可以回收跟再利用，如製成CLSM（控制性低強度回填材料）。至於公共工程，為了避免停滯，正朝向公營暫置場的方向研議。

高雄營建剩餘土石無處去

內政部國土管理署指出，從工地出來的東西有兩種，一種是營建剩餘土石方，就是「乾淨的土」，另一種是營建混合物，屬於廢棄物。土石方資源堆置處理場（土資場）的功能就是暫置從工地出來的土，並將土、石、廢棄物分類，加工處理後留下乾淨的土，最後調度、提供給需土申請單位。

國土署表示，廢棄物部分，本來就有規定焚化、回收等去化方式；土資場申報制度也行之有年。問題是土資場量能不足，收了土沒地方去。這些「乾淨的土」該如何去化？國土署說明，可分為兩部分，第一是工程端，行政院已經核定港區填土方案，包含台北港、台中港都在做，高雄港還在做環評規劃，故2028年才能收土；另一方面就是用來墊高基地高程，例如桃園航空城從排水、防災的角度規劃調整全區土地高程，中央已核定相關方案。

國土署也盤點國有土地，鼓勵高雄市設立一些土方調度中心。副市長林欽榮9月中旬邀集會議並要求工務局限期啟動。工務局表示，除了國土署提供的土方暫置地點，市府也積極尋找適合場域，將確認相關法令如何成立暫置場，希望在2028年之前處理目前的困難。

營建廢棄物 分類後仍不可農用

至於居民關心的農地濫倒問題，環保局表示，從工地出來的物質，除了剩餘土石方，還有一些營建的廢材、廢棄物，但通常都不會分類。如果要再利用，國土署也訂有「營建事業廢棄物再利用種類及管理方式」，可提出廢棄物清理計畫，經土資場分類後，篩選掉廢棄物，但最終還是不能回填農地，只限於非農業用地的工程填地。

農地濫倒檢舉案不外乎兩個原因，一個是含有廢棄物，另一個是非農用。農業局表示，首先土方來源要合法，只要經過土資場處理過的產品，經主管機關確認製程合法就是好土，否則若直接回填就會違反《廢棄物清理法》；好土也要考量灌溉排水問題，若現場填土都屯到尖起來，超出路面，很容易判定屬於非農業使用，已違反《區域計畫法》、《都市計畫法》。

農業局強調，農業局的立場是協助農民改良農地，而不是協助土資場去化營建剩餘土方。農業局很願意幫忙，但有兩點要求，第一是土方來源要合法，第二是不要影響其他農民。以過去與水利局合作的方式為例，清淤疏濬的土方，若來源合法且經過檢測合格就可以回填農地，今年有100多位農民申請領用。

國土署提醒，農業部已經說明，「倘農民確實為農業使用目的，須混合外來土壤以調整土壤質地，以利耕作者，得向土資場取得篩選分類後土壤，並依地方政府自治規定，檢具合法土方來源證明等文件辦理。」例如雲林、彰化都訂定「農業用地改良要點」，明訂要提計畫、土壤肥力證明等，最重要的是要申請，否則就會被認定為濫倒。

國土署呼籲，2026年1月1日就要正式實施電子聯單、GPS新制，鼓勵土資場業者近期盡量提出申請，了解實務上要交付什麼文件、提供什麼檢測報告等，以熟悉相關流程。申請案件會由市府跨局處列管，以協助解決業者遇到的問題。◇