關稅促供應鏈再移轉 學者提助產業「脫中入北」

美國總統川普執政百日以來，對等關稅政策為各界關注焦點。經濟學者表示，各國都給予本土業者大力支持，像是針對鋼鐵業，英、德、日、韓挹注大筆經費，而台灣仍以利息補貼為主，規模與決心明顯不足，建議政府從主動引導發展高附加價值製造產業、協助「脫中入北」、建立多元且具韌性的供應鏈等三方面幫助業者。

國策院4月30日舉辦「川普新政對國際秩序的挑戰與重塑」座談會。中華經濟研究院院長連賢明分析，台灣面臨三項挑戰，首先是傳統產業的競爭壓力，台灣一些傳統產業下半年會蠻辛苦的，因為中美關稅戰越演越烈，尤其是供應鏈的部分。

中華經濟研究院長連賢明。（記者宋碧龍／攝影）

其次是供應鏈的轉移，連賢明說，「拜登時期只要離開中國就好，所以台灣非常多的供應鏈轉移到東南亞、墨西哥，此時需不需要再面對第二次供應鏈移轉來避免關稅，是非常大的挑戰。」

不過連賢明也表示，另一方面也存在機會，接下來台灣應該會大幅投資美國，過去台灣一直希望跟中國加深關係來建立品牌，但失敗的經驗比較多，未來有沒有可能透過美國市場做到這件事，「把品牌、傳產的一些餐飲帶到美國市場去，目前其實有一些廠商在嘗試，而且有不錯的成績，像鼎泰豐、85度C等。」

東南亞台商或可在地轉型

第三個挑戰是台商的在地轉型，連賢明說，對台灣而言較大挑戰是人才，多數都是製造業方面的人才，可是接下來要去開發美國的市場，要面對的就是行銷人才、法務人才，甚至是財務人才，怎麼樣去做在地化，屆時都會變得很關鍵。

學者建議，政府應加強支持本土產業，主動引導業者發展高附加價值的製造產業。示意圖。（SAM YEH/AFP）

連賢明認為，政府要注意有沒有可能協助東南亞的台商在地轉型，不要再以外銷為主，而是以當地的市場為主，降低關稅的衝擊，特別是東南亞的人口相對於台灣來講多很多，也比較年輕，蠻有開發潛力的，「只是台灣過去在這邊，大部分是把它當作生產基地，不是當作消費市場。」

傾銷調查 政府仍不夠積極

中山大學財務管理學系特聘教授兼系主任蔡維哲則表示，財政部、經濟部應對美國關稅的主動性仍顯不足，中國啤酒以低於成本5元的價格在台銷售，使其市占率從2016年不到10%，上升至去年已達32%，財政部最近才要開始進行傾銷調查；不過台灣過去10年只有8起傾銷案調查成立，對比東協國家已啟動96件調查，且有74件成立，台灣公部門的積極度明顯不足。

中山大學財務管理學系教授蔡維哲。（記者宋碧龍／攝影）

他以鋼鐵業為例，世界各國都給予本土業者大力支持，英國國會跨黨派通過援救方案，各國針對鋼鐵業者都提供經費支持，韓國20億美元、日本90億美元、德國150億美元；相較之下，台灣目前的政策仍偏向利息補貼或設備補助，規模與決心明顯不足。

應引導發展高附加價值製造業

蔡維哲建議，政府應在三方面加強對本土產業的支持，首先是主動引導業者發展高附加價值的製造產業，如高精度、高強度、高耐度的技術製造，進入半導體、醫療、國防等領域，並加速導入智慧製造與數位轉型。

學者建議，政府應加強支持本土產業，主動引導業者發展高附加價值的製造產業。工具機示意圖。（中央社）

第二是協助業者區域布局實現「脫中入北」，在美、歐、亞建立服務據點，如寶達已於越南、泰國、美國、墨西哥與德國設廠；第三，建立多元且具韌性的供應鏈，與中國供應鏈區隔，維持高標準與高透明度。

成功大學經濟系主任林常青則認為，美國關稅政策的重點就是供應鏈、技術、科技要安全，未來可能會看到美國有許多政策都是圍繞在這個基點，目標是透過關稅政策，形成新的夥伴與同盟。

國立成功大學經濟學系教授兼系主任林常青。（記者宋碧龍／攝影）

產業界：不只轉型 還要轉骨

在美國對等關稅政策下，國際供應鏈正面臨重組。台灣產業創生平台董事長黃日燦指出，美國關稅政策對台灣企業而言未必是壞事，台灣過去幾年已因紅色供應鏈的衝擊，而開始做產業轉型，體質比以前更好。

「所以不只轉型，接下來我們可能要轉骨了」，黃日燦說，未來台灣企業在組織、整體供應鏈上都要進行大規模調整，目前多數中大型企業都已經開始動作，但中小企業雖然充滿危機感，但卻不知該如何是好。他建議，如果是比較有前景的科技型產業，此時應該要做的就是加速升級，趕快提升自己的技術含金量與產品定價權。

台灣產業創生平台創辦人暨董事長黃日燦。（記者宋碧龍／攝影）

至於前景較悲觀的傳統產業，黃日燦認為，這類產業此時只能且戰且走，有機會的話要想辦法轉換跑道，而且一定要分散市場，否則前景會不太樂觀。

不過，他也強調，台灣不用太悲觀，未來可能每個國家的稅率都不一樣，以台灣製造業的生產力，除了中國以外，幾乎沒有國家是台灣的對手，只要把握這次機會，未來台灣還是可以更上一層樓。

隱憂仍是太依賴單一市場

台灣電動車聯盟副理事長鄭顯聰則認為，台灣最重要的機遇在於主動設計變局，而不是被動的改變。由於台灣體量比較小，應該在這場變局裡盡快找到「甜蜜點」，利用轉換快速的優勢去適應趨勢。

電動車新創摩比和協董事長鄭顯聰。（記者宋碧龍／攝影）

他以電動車為例，對台灣而言其實仍有很大的商機，除了美國是最大市場之外，中南美洲、東歐、中東等地都有非常大的商機，過去許多在中國有部署的台商，比較聰明的早就已經跑掉了，為了避免洗產地的問題，大家都在重新轉移供應鏈，很多人都改往東歐、中東設廠，快速的把產業鏈往較大市場轉移。

「台灣最大的隱憂還是太依賴單一市場。」鄭顯聰呼籲，政府應梳理各產業供應鏈，按類別、商品來適應關稅，跳脫單一市場框架並思考未來布局，也要加強人才交流與培育，以應對國際經貿變局。◇