美關稅築高牆 台新金李鎮宇：產業轉型有解
美國政府對全球發動對等關稅，加上製造業回流美國的政策方向，加深台灣產業可能被掏空的疑慮，不過，台新金首席經濟學家李鎮宇說，乍聽之下好像很絕望，但台灣並不是第一次面對類似情況，「台灣不大，但只要抓對節奏，轉得比別人快，就有機會不只撐住，還能超前。」
李鎮宇說，時間倒轉回2001年，那是中國剛進WTO的時候，中國迅速成為「世界工廠」，從紡織、家電、玩具到電子代工，一個個原本由台灣主導的產業基地，一夕之間都跑去蘇州、東莞、崑山設廠。他說，還記得當時媒體不斷警告「台灣產業空洞化」，但台灣沒有走回頭路，而是選擇了獨自升級的路。
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李鎮宇說，並不是每個產業升級的政策都很成功，例如政府推動了「兩兆雙星政策」，客製化半導體的晶圓代工是成功了，標準品大量生產的面板和DRAM卻以失敗告終。他說，那時想要帶動的生技醫療，雖有開花，但尚未結果，不過也看到台商產業升級的專長，包括：客製化、少量多樣、設計與製造融合的彈性生產。
設計在台灣 製造在全球
李鎮宇說，如今再次面對類似的情境，現在美國要進口替代、推動本地生產，「台灣的回應不能是抱怨，而是問自己一句話，我們在哪個價值鏈的位置是不可被取代的？」
「答案其實很清楚。」他說，台灣不能只做代工，更要掌握技術與關鍵節點，可以把廠設在美國、墨西哥，但研發、製程know-how、關鍵材料的配方，這些得留在自己手上，「這就是我們當年留在台灣的核心價值——設計在台灣、製造在全球。」
李鎮宇說，美國現在推進「內部製造、減少進口」，意思就是，全球最大的買家在搞自給自足戰略。對台灣這種出口占GDP（國內生產毛額）比重超過六成的經濟體來說，這聽起來像個災難，但其實2001年我們也遇過一樣的困境，當時中國吸走台廠、也取代我們變成他人代工的對象，外需短時間內下滑，整體出口成長乏力。
是否有新「內需」可創造？
他說，當時台灣政府做了兩件事依然值得現在的政府參考：一是加大公共建設投入，二是推動數位生活基礎建設。那時用「五年五百億計畫」啟動基礎建設，用「e-Taiwan計畫」把電子政務、寬頻上網推進到全國，結果不只是拉動投資與就業，也為今天的數位產業打下基礎。
「今天的我們面對同樣的局勢，就得重新問自己：有沒有新的「內需」可以創造？我們不一定要等國外訂單來，而是要自己做出新的需求來撐住產業鏈。」李鎮宇說，2001–2007年間，還有一件事情非常關鍵，台灣面對中國的開放是有節奏的。一方面允許台商去中國設廠，另一方面又禁止八吋晶圓廠落地中國，「現在回頭一看，這幾乎是後來台灣的保命符。」
他說，現在台灣一樣面對美國的壓力，除了必須配合美方重組供應鏈的要求，另一方面，把技術根留在台灣，甚至加強與東協、印度、日本的供應鏈互動，分散風險，這也是台灣必須持續推動的。
李鎮宇強調，美國築牆是結構性轉變，這會改變全球貿易模式。但回頭看2001–2007那段時間，台灣早就走過一次「大國崛起、台灣邊緣化」的過程。他說，重點不是誰崛起，而是台灣怎麼定義自己在全球價值鏈的位置，當中國崛起時，台灣從勞力轉向技術；當美國築牆時，台灣就該從出口導向轉向創造需求與價值。◇
