萊劑零檢出地方條例無效 憲法法庭判決合憲

政府2021年元月1日起開放含萊克多巴胺（乙型受體素之一）豬肉進口，2020年底陸續函告臺北、桃園、臺中、臺南、嘉義等五市零檢出的《食品安全自治條例》無效或不予核定，五市議會認為政府違憲而聲請釋憲。憲法法庭認定，安全容許量標準屬中央立法事項，判決合憲。

五市議會主張，地方的《食品安全自治條例》多年前已經行政院核定通過，確認中央與地方的權力劃分，行政院不應在遇到萊豬零檢出議案時又改成宣告無效，此舉已侵害地方自治權限，有違憲疑慮。行政院認為，豬肉及其製品具全國流通性，也不屬於因地制宜的地方自治事項，函告其無效或不予核定，屬適法性監督，並未違憲。

由於五件聲請案爭點相同，因此併案審理。憲法法庭認為，地方自治及中央與地方如何分權，在《憲法》中已有明文規定；直轄市自治事項在《憲法》中並未予以直接保障，而是授權立法院以法律定之。針對進口肉品殘留萊劑的安全容許量標準，屬中央立法事項，《食品安全衛生管理法》已明文授權並容許衛福部得不採零檢出標準，而另訂安全容許量標準。

判決指出，我國《憲法》就政府體制之垂直權力分立，採「單一國」而非「聯邦國」體制，因此，地方自治團體就自治事項之立法權，仍應受《憲法》及中央法律拘束。如專屬中央立法事項，地方沒有以自治條例另行立法的權力，只能就其執行部分，在不違反中央法律的前提下，依中央法律授權自訂相關之自治條例或規則。

大法官認為，食品安全衛生管制標準應具有全國一致性，系爭自治條例在表面上雖看似僅以各該地方居民或事物為規範對象，但實際適用結果明顯會對轄區外產生直接、密切的實質影響，已超出地方轄區範圍，進而限制及於跨地方轄區甚至全國性質之事項，顯已逾越地方自治立法權的範圍及界限，自治條例自訂零檢出標準顯然牴觸《食品安全衛生管理法》。

憲法法庭13日宣判，進口肉品及其產製品殘留乙型受體素之安全容許量標準，屬中央立法事項；而衛福部、行政院函告臺北、桃園、臺中、臺南、嘉義等五市議會通過的食安自治條例無效或不予核定，並未逾越《憲法》賦予中央監督地方自治的權限範圍，均屬合憲。◇