政府打房祭重稅 學者：完善配套更重要

去（2016）年房屋稅、地價稅驟增惹議，多數屋主稅金增加有限，但部分新屋及商業設施稅金驟增。政治大學商學院信義不動產研究發展中心邀請專家學者13日發表專題演講，從不動產持有稅的多重角度進行分析，簡述持有稅制演變、對都更開發產業的影響，以及對市場的衝擊等主題。

崑山科技大學商業管理學院院長陳淑美表示，各國稅收結構不全依賴財產稅，還有消費稅、所得稅，但是台灣近年經濟成長下滑但稅收逆勢增加，人民負擔年年增加。

她指出，財產稅不應該被當成財富重分配的工具與居住政策手段。以國際經驗來說，多數國家房產稅制度主要為稅收考量，比較少被作為調控手段。

日本5年新宅稅額減半

日本則針對5年內新建住宅給與稅額減半優惠。台北商業大學財政稅務系講師蔡孟彥指出，日本在房價飆漲階段，曾課重稅抑制房價，但成效不彰。經濟泡沫之後，土地交易萎縮、地價持續下滑，日本自1998年採限期停止課徵地價稅至今。為了提振低迷的營建業並鼓勵都市更新，也對新建優良住宅給予前5年稅額減半的優惠。

蔡孟彥表示，政府課徵不動產持有稅應優先從穩定稅源角度出發，其次才是賦予平衡市場的功能，「稅捐負擔無可迴避，也可能轉嫁，若租稅成本驟增，對使用者或營業人的衝擊可想而知。」政府設計稅制，應避免租稅負擔遽增的情況；而若想抑制房價，不能只檢討房地產持有稅，遺贈稅也須一併檢討。

老公寓都更 持有稅暴增

持有稅調整對都更開發產業影響大，都市更新研究發展基金會執行長丁致成指出，調漲房屋稅，多少干擾民眾參與更新意願。以台北市一處4層老舊公寓為例，原室內面積不變的狀況下，自用住宅更新後房屋稅暴增18.6倍，從一年2,779元增加到約5.2萬元；若非自用住宅成本持有成本（房屋稅+管理費）更增為24.1倍，需繳稅約6.7萬元。

而日本都更案中，有些社區將共同持有的停車位或店面出租收益，抵繳新房的持有稅或管理費，但台灣不易仿效。丁致成建議，政府要讓老公寓所有權人較有感，應更新稅捐優惠，譬如直接更新物件房屋稅免徵2年或減半徵收3年。

稅制應明確 配套應漸進 

台北大學不動產與城鄉環境學系教授彭建文直言，當前不動產稅制問題為持有稅與移轉稅未配套考量，缺乏完整與長期規劃，稅制不確定性高，不動產稅性質屬於地方稅或國稅也不清楚。

他表示，土地與建物分別課稅估價，產生理論爭議與實務困境、稅基嚴重偏離市價、持有稅有效稅率偏低，以及公告地價與房屋評定現值調整頻率偏低，「這就造成多年漲幅一次反映，稅賦暴衝而又事後打折的現象。」

彭建文建議，政府應擬定完整長期的配套措施，降低未來不動產稅賦變動的不確定性。另外，應訂出不動產持有稅實質稅率目標，在合理緩衝時間內漸進調整，稅基則應每年評定，避免景氣反轉所造成的認知落差。

他表示，中、長期來說，應合併為不動產稅，兼顧簡便、務實、避免混淆衝突，並明確規劃且交代不動產稅的用途，減緩民眾對稅負增加的反彈。◇