志願役年減2聯兵旅 專家：人力危機3警訊浮現

為因應共軍威脅，政府決定2026年起大幅增加總體國防支出，但中華戰略前瞻協會研究員揭仲表示，明年國防部預算書顯示，志願役預算員額減少6,784人、軍士官提前退伍人數大增、空軍校級飛行官不續服增加等三大警訊，顯示今年的調薪方案，對減緩人力流失的助益不顯著。

行政院日前通過明年度中央政府總預算案，歲入編列2兆8,623億元、歲出編列3兆350億元。其中，國防預算整體達到9,495億元，刷新歷史紀錄，占GDP（國內生產毛額）的3.32%。

雖然國防支出大幅增加，不過揭仲提出三大警訊。

第一個警訊是國軍志願役人員的預算員額大減，揭仲表示，明年僅剩15萬3,965人，與今年的16萬749人相較，劇減6,784人，形同一年之內又蒸發了兩個聯兵旅。若與2024年的16萬6,235人相較，更大減了1萬2,270人。

他表示，其中又以志願役士兵減少的數目最為驚人，明年僅2萬8,436人，比今年的3萬6,637人，劇減8,201人，減幅高達22%，只有去年4萬1,670人的68%。

揭仲說明，在預算員額比實際員額高的情況下，國軍志願役人力的缺口，可能比預算書呈現的更為嚴重。

第二個警訊是軍官與士官申請提前退伍人數疑似大幅增加，揭仲表示，明年「軍官士官未服滿年限退伍賠償收入」的預算編列數高達1億1,752萬元，比今年的8,536萬元，多出3,215萬元，增幅為38%，明年編列金額更是2023年5,035萬元的2.3倍。

第三個警訊是空軍校級飛行官不續服增加，揭仲說，「飛行軍官續服現役獎助金」預算編列數，自2023年起持續下滑，明年編列7億8,813萬4千元，比今年的8億2,218萬元，減少3,404萬6千元，減幅為4%；若與2023的8億3,828萬2千元相較，已減少5,014萬8千元。

揭仲表示，這代表2023年後，選擇離開國軍的資深中、少校飛官人數逐年上升。他以空軍為例，資深中、少校飛官是長機、任務領隊、分隊長與作戰隊幹部的主要來源，還要擔任新報到飛行員的訓練工作，是飛行部隊的骨幹；資深飛行軍官流失人數的連年增加，恐將在各飛行聯隊引發不利的連鎖效應，導致戰力下滑。

他提醒，未來幾年國防部可望編列金額龐大的年度預算，與總金額可能逼近兆元的特別預算，其中多數將用於採購裝備與彈藥；倘若作為國軍戰力骨幹的志願役人員持續大量流失，屆時國軍恐怕會因為合格人員嚴重不足，導致雖坐擁大量裝備彈藥，戰力卻無法顯著提升。

揭仲也指出，前述三大警訊顯示，今年4月1日生效的調薪方案，對減緩志願役人力流失的助益並不顯著，值得國防部深入探討。◇