中寮合作經濟特區 中企投資陷泥潭

中國和寮國合作開發項目「磨憨—磨丁」經濟特區是中共黨魁習近平親自推動的重大項目。然而，寮國轄區內十餘家中資企業近期因無法取得合法經營資格而面臨關停。

以中寮合作為名招覽投資者

「磨憨—磨丁」經濟合作區位於寮國琅南塔省北部，毗鄰中國雲南磨憨口岸（磨憨經濟開發區），於2016年3月經中共國務院批准設立。作為「一帶一路」倡議的重要支點，該合作區是中共黨魁習近平親自推動的重大項目，定位為面向中南半島的開放門戶。

2022年上海進口博覽會期間，磨丁經濟特區透過雲南省商務廳聯合招商，承諾自主審批學校、醫院等項目，並設立「一站式服務中心」協助企業辦理手續。其中，關於進行人工生殖業務，特別是試管嬰兒業務的承諾，吸引了包括太診醫院創始人董壽偉在內的眾多投資者。

然而，2024年10月，寮國公安部突檢磨丁經濟特區，發現包括太診醫院在內的多家機構雖持有企業註冊和稅務登記證，卻未取得寮國衛生部頒發的人工生殖醫療許可證，屬非法營運。根據寮國法律法規，進行人工生殖需獲衛生部許可，目前僅一家公立醫院獲批准，私立醫院無此資格。

受訪者提供。

管理方竟是「政府白手套」

一位中資投資者楊力偉（化名）在接受《大紀元》採訪時，披露了他在該經濟合作區投資人工生殖醫院後，所遭遇的重重風險與困局。

楊力偉最初被吸引，是因為該項目被宣傳為中國與寮國的國家級合作項目，並得到了雲南省商務廳等部門的備案。然而，隨著項目的深入，他發現項目的管理方雲南海誠集團，在當地被稱為「政府白手套」，而磨丁地區也因賭博等負面傳聞而聲名不佳。

儘管該項目獲得了中共政府部門的備案，實際操作中卻問題頻出。特別是在2020年11月的一次招商會上，項目方承諾該區域僅發放5張人工生殖執照，這在當時中國國內執照稀缺的情況下極具吸引力。楊力偉認為，一旦經濟合作區建成，就相當於獲得了國內一張人工生殖執照。

然而，實際情況遠比預想複雜。楊力偉於2023年簽署租賃合約，並於2024年正式開業。同年10月，寮國公安部突擊檢查，發現包括楊力偉在內的多家醫院證照存在問題，其中一些醫院甚至在此之前已被查封。有13家企業都面臨類似問題，他質疑是制度性設計或政府間協調不暢所致。此外，中寮聯合管委會名存實亡，寮國方面的資訊十分不透明，主要依據皆以中方發布的招商資料為主。

儘管他與中共大使館、雲南省商務廳、上海外辦等多方溝通協調，但官方承諾的協助進展甚微，甚至建議他透過法律途徑解決，對此，楊力偉認為此路幾乎不可行。

受訪者提供。

十餘家中資機構被迫關停

與此同時，磨丁經濟特區開發集團有限公司發函稱，太診醫院自2025年3月1日起拖欠租金、水電費及物業費共15.05萬元（人民幣，下同），要求其在8月13日前清空租賃場地。這使得太診醫院瀕臨倒閉，創辦人董壽偉逾2千萬元的投資面臨血本無歸的風險。

董壽偉近日向財新表示：「我們並非故意欠租，而是磨丁特區以虛假優惠政策招商，醫院許可證無法辦理導致無法營業。我們希望特區能提供解決方案。」與董壽偉面臨同樣困境的，還有進駐磨丁特區的另外十餘家中資醫療機構，均因許可證問題被迫關停或地下經營。

據財新網報導，包括太診醫院在內，共有十餘家中資醫療機構進駐磨丁經濟特區，但均因未能取得寮國衛生部頒發的相應醫療許可證，而處於關停或只能「地下」運作的狀態，給投資者帶來了巨大的經營壓力和潛在損失。

兩國疏於監管 存「政策陷阱」

投資者陳志成（化名）9月16日在接受《大紀元》採訪時指出，從2019年首批企業入駐到如今，兩國政府相關部門都對該項目的性質和潛在問題知情，卻未能有效監管，甚至存在政策陷阱，將中國投資者置於風險之中。

陳志成透露，項目寮國方由雲南海誠集團負責管理，該集團被知情人稱為政府的「白手套」。據稱，海誠集團接手項目未經過公開招標，且早期在寮國的業務曾涉及負面新聞。儘管如此，海誠集團表示已在中國雲南省商務廳、發改委及外管局完成境外投資備案，暗示項目獲得了官方的明確知曉與支持。

經濟合作區被宣傳為「國家級項目」，宣稱可憑身分證自由進出，並承諾發放稀缺的人工生殖執照，吸引了包括陳志成在內的眾多中國投資者。然而，他拿到宣傳冊並被預留「生殖執照」名額後，發現實際情況與宣傳不符。最初宣稱的5張執照最終增至十幾張，且執照發放過程疑點重重。

雲南省官方於2022年在上海舉辦招商會，陳志成作為VIP受邀，得知其醫院被官方宣傳冊列為「成功案例」。他與時任雲南省商務廳廳長李承達等人交流，確認合作區「物理圍網」規劃及產業聯動布局。

基於此，陳志成於2023年簽約租賃場地，次年舉辦開業典禮，其醫院獲得官方宣傳。然而，寮國公安部去年10月突擊檢查合作區，稱包括陳志成醫院在內的多家企業證照違規，兩家醫院被查封。

更令人震驚的是，寮國法律禁止私立醫院進行人工生殖業務，僅限公立醫院，但陳志成獲得的由南塔省經濟特區管委會和國家計畫投資部頒發的許可證，卻包含此業務範圍，與寮國衛生部規定衝突。他認為，這是寮國政府監管失職及中方招商審查不嚴所致；且自2019年首批企業入駐以來，兩國政府均知曉項目問題卻疏於監管，存在「政策陷阱」，令中國投資者蒙受風險。

（受訪者提供）

想學海南卻缺清晰政策指引

目前，陳志成已向中共外交部反映情況，上海市外辦介入協調，但解決方案仍不明朗。他強調，此事不僅是企業問題，更是制度設計缺陷與監管真空的惡果，希望透過媒體曝光引起重視，為其他投資者敲響警鐘。磨丁特區開發集團方面則表示，其法務團隊正在處理相關合約糾紛，待時機成熟將公布進展。

董壽偉在談及合作區的背景時提到，磨丁地區最初的經濟基礎薄弱，主要依賴賭博、色情等灰色產業。隨著這些行業的式微或受到限制，以及房地產市場的低迷，合作區的發展面臨巨大挑戰。他說，在醫療產業方面，該項目試圖借鑑海南的政策優勢，吸引特定產業，但由於缺乏實際監管和清晰的政策指引，導致了如今的困境。◇