憂1997移交末日 英曾擬港人撤離計畫

英國國家檔案館此前解封來自內閣辦公室「香港應變計畫小組」（Official Group on Contingency Planning for Hong Kong）在1989年「六四」事件前後的檔案，當中記載英國政府為香港擬定「末日情境」（The Armageddon Scenario），在1997年主權移交前後的必要時，撤走數百萬香港居民。

檔案內容記載，該應急計畫設定為高度機密，需確保其不公開，以避免引發恐慌。該應急計畫分為綠、黃、紅三個階段。「綠色階段」為規劃階段。小組認為1989年當時正處於這個階段，以星期為單位監測香港的局勢以及前往英國的人口流動；官員應評估與英國航運業者及航空公司祕密討論的可能性，以確保未來船舶和飛機的調度與可用性。英國政府亦會計畫，在境內設立接待中心和安置委員會的計畫，並提供住屋。另外，此階段會與港督進行個人層面的協商，但不與香港政府進行官方接觸。

「黃色階段」表示危機即將來臨，需與香港政府緊急磋商，以處理危機，預計額外開支將會非常龐大；需持續加強對香港居民抵達英國的監測、制定包機和郵輪的應急計畫，並持續監測飛機和船舶的可用性。在此階段也會提升軍事整備，包括部署特種部隊和與美國軍事當局協商。文件中估算，透過海路將100萬人從香港疏散到台灣的基本成本約為1.65億英鎊（以1989年匯率估算，約為19.3億~23.43億港元）；文件同時也估算了運送港人到菲律賓、日本大阪、澳洲雪梨的成本。此外，鑑於英國無法獨力應付大批香港難民湧入，行動亦包括召開國際會議，以確保各國承諾接納香港人口。

「紅色階段」表示大規模人口外流已經開始，需要進行疏散、接待和安置。當局會指示航空公司和航運公司，立即撤回已編定的飛機和船舶，並將其派往香港，香港機場將需要額外的人員和警力，以確保有序離港。當時啟德機場理論最大容量為每天7.5萬名旅客，若在赤鱲角的新機場啟用，疏散能力至少會提升一倍。此外會根據需要進行軍事部署，包括加強駐軍最多2千人。到時接待國和目的地的港口、機場，需被告知即將有大量難民抵達，以便準備接待。英國會成立安置委員會，負責難民的接收和安置。另外，將會重新召開國際會議，以確保各國繼續承諾接納難民。

值得留意的是，文件強調，必須盡一切可能防止大規模人口外流的發生，並認為中國（中共）的態度，是人口是否大規模外流的重要原因。資料指出，在實行上，從一個階段過渡到另一個階段可能會非常迅速，因此需要對規劃做仔細的準備。當局並承認，英國單獨無法處理大規模撤離，其他國家，特別是美國，將必須提供幫助。

料港人對中英聯合聲明失信心

該計畫針對大規模人口外流設定了4種不同的情境，並區分成1997年7月之前和之後的情況。在1997年前，港人可能因香港主權將移交而逐漸喪失信心，資本和人才持續外流、物業價值下降、股市極易受恐慌性拋售影響。英國政府當局認為，這或導致從綠色緩慢過渡到黃色階段，或者由輕微事件迅速觸發經濟崩潰和恐慌，導致快速從黃色進入紅色階段。

港人也會對中國境內的事態更為敏感，包含濫用軍事武力、鎮壓運動、內亂等事態發展都可能引起香港恐慌；尤其中國政府可能發出威脅言論，或在邊境集結軍隊，這些行動可能使事態進入紅色階段。

而在1997年後則有兩情境，一是香港因多年人才外流、國際投資減少等被嚴重削弱，進入黃色階段，香港居民可能判斷《中英聯合聲明》未能發揮作用，中國干預增加、貪腐加劇，或者感覺英國及國際社會不再願意或無法提供幫助，於內部產生恐慌。另一種是港人對於中國直接干預香港事務的恐懼、風險將會大大增加，若上述情況發生，會縮短事態由綠色階段轉為黃色及紅色的時間。

中共單方稱中英聯合聲明無效

2017年6月30日，香港主權移交20週年前夕，中共外交部發言人陸慷在北京表示，1984年制定的《中英聯合聲明》作為一個歷史文件，不具有任何現實意義，對北京政府有關香港特區的管理也不具備任何約束力。

2019年11月，香港反送中運動之際，英國時任外相藍韜文（Dominic Raab）稱英國「嚴重關切」香港局勢，認為高度自治和法治，是香港未來繁榮和成功的保證，中方稱「《中英聯合聲明》是歷史文件」的說法不可接受。同年12月19日，《中英聯合聲明》簽署35週年時，藍韜文發聲明指，香港正在經歷主權移交以來最大的動盪，英國作為聯合聲明簽署國，恪守承諾，支持在一國兩制架構下執行《聯合聲明》，並強調「要保證香港未來成功和穩定，唯一的途徑就是通過切實的政治對話尊重並重視香港人的合法關切」。

2020年中共強立《港版國安法》後，英國推出BNO簽證計畫，讓BNO持有人及其家眷在英國居留，並提供可在5年加1年後取得英國國籍的途徑。中共及港府反應強烈，不再承認BNO護照。數年前稱《中英聯合聲明》為「歷史文件」的中共外交部也在2021年1月跳出來稱「BNO簽證計畫違反《中英聯合聲明》」，認為持有BNO的港人不可藉此擁有英國居留權。當時英國駐中大使館反駁，BNO簽證無改變港人權利，所有人都可以依程序申請入籍英國，申請過程清晰透明，包括中國國民，是中國違反聯合聲明在先，推行《港版國安法》破壞香港高度自治。

計畫應驗 五眼聯盟收容港人

上述解密文件亦提到，英國計畫確保各國承諾接納難民。《港版國安法》訂立後，與英國友好的國家及英聯邦國家均推出計畫收容港人，並為港人提供永久居留及入籍途徑。當中包括加拿大的「救生艇」計畫、澳洲的延長簽證計畫、美國的延遲強制離境計畫。

歷史學者崔永健在臉書粉絲專頁「一國兩制的開場與收場1971-2020」分享上述解密的檔案時，認為「英國即對數百萬BNO人士及其直系親屬開大門」，是源於多年來的英國祕密國策，「正常來講，一定不會讓BNO人居英，但香港去到太差（局勢變得太差）時，英國不會向BNO人士關上大門」。◇