鬆綁醫療法 衛福部憂為中資開後門

立法院衛環委員會8月13日舉行《醫療法》修正案公聽會，對於是否將法人納入醫療社團法人社員，與會專家多數採支持立場，但衛福部表示，可能存在法人資金來源疑慮，增加中資入主風險，甚至恐導致醫療社團法人過度營利侵蝕本業。

現行《醫療法》規定，法人不得為醫療社團法人社員，因此，在資金募集上僅能由自然人出資。立委提案刪除「法人不得為醫療社團法人的社員」限制，規定法人充任董事，人數不得超過總名額1/3，並不得任董事長。

衛福部次長林靜儀說明，營利性法人入主醫療社團法人後，容易透過關係企業進行高價租賃、採購、外包與售後租回等，可能讓醫療社團法人成為控股中心，侵蝕醫療本業資源；此外，也存在無法控管金流的問題，外資、中資可能藉由法人投資，變成醫療社團法人社員，主管機關需長期查核法人的股權變動交易，資金難以查核。

若中資、外資投資的法人成為醫療社團法人社員，甚至具有所有權，林靜儀直言，可能影響台灣的醫療產業及民眾就醫權，甚至造成民眾健康個資陷入風險。一旦開放，外國商會可能施加壓力，要求外國人得投資醫療社團法人。

員榮醫院總院長張克士表示，現行法人不得為醫療社團法人社員，阻礙醫療社團法人的良性發展，若能有更具彈性的資金挹注，有助於提高醫護人員待遇，也能讓更多護理人員回歸職場，並解決關床與急診壅塞問題。

另對於中資、外資的疑慮，張克士則認為，現行已有《兩岸人民關係條例》與投審會的相關規定，亦可邀請專家、學者提供解決方案，未來科技產業與醫療產業若要跨領域整合，勢必要鬆綁法規才能強強聯手，因此，他呼籲政府鬆綁法令。

台灣私立醫院協會祕書長吳明彥建議，若顧忌中資、外資，可僅限登記在台灣的法人參與，若要限制陸資，可請投審會協助審查，技術性問題並不難。

台灣醫療社團法人協會理事長黃靖媛表示，醫療社團法人要永續發展，但永續和穩健不是單純的損益平衡，還要因應天災、公衛需求，需要彈性的資金才能汰換設備、引進創新科技、培育人才等，呼籲支持修正《醫療法》第49、50條。

杏和聯合會計師事務所會計師陳文炯建議，有關醫療社團法人籌措醫療資金問題，產業發展署可給予租稅減免，或比照《公司法》，開放醫療業在有資金需求時得發行公司債、募集低利資金。

陽明交通大學醫管所長黃心苑表示，整體住院、門診市場雖有成長，但社團法人醫院、私立醫院的占率下降，從2010年的18.6%降至2022年的15.2%。由於醫療環境高度管制、健保資源有限，她也建議可適度鬆綁法規、設置合理監管機制，將有助社團法人醫院、私立醫院轉型。

由於與會專家多數採支持立場，林靜儀表示，在修法之前，衛福部會協助可能試辦的沙盒，盡早媒合協助，加速可行的行政措施。至於資金導入部分，除立委所提《醫療法》修正草案之外，衛福部會與財稅主管機關建立合作監管機制，另一邊的法規也要修正，才能同時達到開放與監管。◇