國軍反情報機制系統性缺失 監院促國安高層正視

監察院外交及國防委員會22日通過監委賴振昌、賴鼎銘針對國軍反情報機制系統性缺失所提出的調查報告，促請國安主管高層及行政院正視妥處，並督飭國防部切實檢討改進。

監委指出，中共自中共黨魁習近平掌政以來，公開宣示解放軍將於2027年做好攻臺相關準備，解放軍除加速現代化的建軍整備外，也必然積極建構所謂島內策應力量，故派遣共諜進行滲透蒐情，應係中共情工單位目前重點工作之一。

因此，監委認為，國安主管機關與行政院應正視妥處，並督導國防部檢討建構堅實之人員反情報機制，並在保防人員配置、經費編列、職權工具、法令依據及人員升遷與獎勵等方面，給予支持，防堵共諜滲透，並與檢調協作偵破潛伏共諜網，確維國軍內部純淨與國防安全。

監委表示，近年國軍保防單位查獲共諜案件大幅增加，2011年至2023年度期間查獲共諜案件計40案，涉案軍文職人員共計113人；又2001年至2010年偵辦共諜案件13案，涉案軍文職人員共計9人（均含退員）。

監委指出，近13年共諜案件較前10年增加為3.1倍、涉案軍文職人員增加為12.6倍，洩漏國防機密之數量增加為1.7倍，其中更有多件「極機密」國防機密外洩，如再計算2022年1月1日迄今年6月15日止，蒐獲中共情工單位網路勾聯情訊更高達1,706件。

監委指出，中共近年改變為滲透對象已不分階級，且不再以「竊密」或「發展組織」為前提，轉而要求承諾「潛伏、戰時不抵抗」即給予高額報酬方式，簽署宣誓書，有別於既往滲透態樣。

監委補充，中共並以網路運用時下流行網路社群、遊戲平臺隨機接觸利誘官兵，另刊載「軍人專案」及「國軍專區」等貸款資訊，吸引急需用錢之官兵，擴大蒐情觸角，且有愈發嚴重趨勢，甚至利用虛擬貨幣為支付工具，加劇保防單位查證難度，目前國軍所面對的挑戰絕對是史無前例。

監委調查發現，國軍整體保防人力編制雖逐年調增，但整體保防現員、政戰局本部、各軍種司令部、軍團、指揮部、聯兵旅與軍安總隊現有保防人力不僅未能達到編制員額，編現比反而逐年下降，實難以表徵國軍將致力完成保防陣容的建置決心。

監委指出，再加上國軍保防工作特性使然，短期內不易展現績效，一旦部隊發生共諜案件，各級主管包含保防幹部在內常受連帶處分，致影響其軍旅生涯發展。

監委認為，政府在擴大武器購買積極備戰之同時，國安主管高層及行政院允宜督責國防部積極增補國軍保防人力，並在經費上予以充分支持，允係當前國軍應對兩岸諜報戰方殷時刻，克敵致勝最基本的要求。

監委指出，中共近來持續強化國安領域立法力道，要求各級政府機構、企業、社會團體及公民，配合政府保防、反恐、網路金融管制等措施，更憑藉國安名義提升情蒐及監管作為，將其管轄延伸至「境外」及「網路」領域，更可藉由國安案件「終身追訴」特性拘捕我國人，進而威脅國人配合情蒐甚至協助發展組織，對我反情報工作形成史無前例之重大威脅。

監委表示，反觀國軍長期以來欠缺推動保防工作應具備的「作用法」，已與現代民主法制國家精神不合。復因欠缺全國性保防專法，故對於有關保防工作重要事項，均無一體適用的專法可供遵行，嚴重影響保防工作效能，因此如何完備相關保防工作法制，亟待國安主管高層及行政院正視妥處。