美國軍援 專家：善用融資建構國防自主

美國總統拜登去年底簽署2023年度國防授權法案（NDAA），授權未來5年提供臺灣100億美元軍援。專家表示，以色列運用美國的軍援，發展成全球最大武器供應商之一，建議臺灣也應積極運用美國軍援，提升國防產業技術質量與建構穩定持久需求管道，將有望達成國防自主的戰略目標。

美國今年的「國防授權法案」，授權美國國務院今年起至2027年透過「外國軍事融資」（FMF）計畫，提供臺灣5年100億美元無償軍援，同時授權提供臺灣至多20億美元FMF貸款，還款期限為12年，並授權美國總統動用「總統撥款權」，每年從國防部庫存挪用價值至多10億美元的防衛物資或服務給臺灣。

國防安全研究院國防戰略與資源研究所副研究員吳自立表示，以色列是二戰以來，美國對外援助累計最多的國家，雙方先後簽署3份關於軍事援助的10年期諒解備忘錄（MOU），美國至今已向以色列提供了超過1,500億美元的援助。

相較於其他國家，美國對以色列的軍援條件較為寬鬆，可以由該國自行運用，甚至在1980年代美國小布希時代的10年援助計畫裡，還特別指明容許以色列將不超過26.3%的軍援額度以離岸採購（OSP）方式投入以色列國內自主國防產業。

他表示，期間以色列軍事技術不斷提高，甚至還成為美國重要的武器零部件供應者。近年來，以色列對美國武器裝備出口，已達以色列軍火出口的20%，當前以色列的國防工業已成為全球要角。

對於今年度NDAA法案，要求美國政府協助臺灣強化軍事能力。吳自立建議，無論臺灣是否被要求投入相應資源，都應積極把相當的FMF資源，用於二大面向，第一、提升國防產業技術質量，透過美臺共同研發導入新技術協助臺灣國防產業升級；二、建構穩定持久需求管道，美臺政府共同協助臺灣國防產業，納入美國國防供應鏈體系。

他表示，美臺投入的軍事資源，如果能透過研發提升技術質量，再將技術應用產品市場化，藉此開拓國內外市場、取得再投入資源後，再繼續投入研發，形成投資正向的循環，臺灣將有機會建立持續穩定的自主國防產業。

他強調，以色列充分運用與發揮FMF在國防產業的效益，發展成為全球最大的武器供應商之一。臺灣不必然要建構全球性的國防產業，但臺灣需要一個有利的國防產業發展環境，來達成國防自主的目標，除了持續自我的努力，在FMF的助力下，建構自主國防的戰略目標達成可期。