美智庫：2023年全球有5大觀察焦點

動蕩不斷的2022年即將結束，美國華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）經濟專家小組近日提出2023年國際需關注的五大焦點，包括全球經濟、美國對亞洲的經濟策略、加強科技出口管控、基礎設施開發的財政政策，以及氣候融資。

對於2023年的全球經濟前景，CSIS智庫專家認為，由於通貨膨脹持續，明年全球經濟成長可能進一步放緩。各國鬆綁防疫限制帶來的經濟復甦效果，將在主要經濟體中消退。全球主要央行將持續緊縮政策來對抗通膨。國際貨幣基金（IMF）10月預估，全球2023年經濟成長可能降至2.7%，這是過去20年來第三低的經濟成長速率。

至於歐洲方面，能源危機和通膨可能導致區域性衰退。CSIS分析，歐洲的央行可能會繼續升息，不過幅度可能會低於聯準會（Fed），而各國政府則需要平衡財政，並幫助消費者、企業應對高能源價格。

專家表示，世界將繼續努力應對更高利率和強勢美元的影響，許多開發中國家明年可能會拖欠外幣債務，而美國的貨幣緊縮政策，將導致美國國債流動性下降。

美國拜登政府的「印太經濟架構」（IPEF），為美國明年對亞洲經濟策略的重點之一。CSIS認為，IPEF由美國商務部領導，雖然在亞洲供應鏈韌性等方面將會大有進展，但美國貿易代表署（USTR）似乎不太熱衷於推動達成數位貿易協議。

美國或擴大對中科技管制

此外，區域合作夥伴也將密切關注美國與中共的經濟關係。CSIS表示，隨著美國對中戰略競爭加劇，拜登政府加緊聚焦、保護並提升關鍵科技，美國明年將擴大出口管制的範圍。

拜登政府10月7日公布出口管制措施，目的在阻止中共獲得先進半導體及生產所需的設備。專家認為，此舉代表美國出口管制戰略的方式已出現轉變，不再允許對手在美國後面的安全距離內提升技術等級，而是使用控制措施，來確保美國「盡可能擴大領先優勢」。

CSIS表示，拜登政府明年還可能會針對其他關鍵技術，實施類似的全面出口管制，包括微電子、人工智慧（AI）、生物技術和生物製造、量子計算、先進清潔能源和氣候適應技術等。

專家表示，美國政府希望利用控制半導體等創造「戰略瓶頸」的方式，減緩與降低中共的科技能力，預估拜登政府可能會與盟友達成共識後，再推進新的管制措施。

而在基礎設施和發展融資政策方面，CSIS說，拜登政府2023年外交政策仍以全球基礎建設為核心元素，美國希望加強一系列基礎建設有關的計畫，以促進外交發展，包括「全球基礎建設與投資夥伴計畫」（PGII）、IPEF、「藍點網路」、美日澳基礎設施夥伴關係（TIP）和美日印澳四邊安全對話（Quad），目的在與中共的一帶一路計畫競爭。

多項美國政策有不確定性

不過CSIS表示，雖然美國的PGII目標是在5年內籌集6千億美元（約新臺幣18.4兆元），並用於基礎建設融資；IPEF目前也正在進行談判，但這些計畫的完成度不高；而藍點網路也必須建立框架，來證明這項政策的品質和可持續性，顯示未來還有很長的路要走。

開發中國家需要基礎設施投資，但近60%的低收入國家現在正處於債務困境或高風險中，且多數基礎建設計畫都沒有盈利。專家認為，這限制了它們對私人企業的吸引力，而美國希望利用私人企業解決融資缺口。

CSIS表示，美國及其合作夥伴須透過確定適當的融資方式（包括本幣貸款和優惠貸款），並提高風險偏好來應對這些不同挑戰。◇