美智庫:2023年全球有5大觀察焦點

能源危機和通膨可能導致歐洲面臨經濟衰退。圖為歐洲的天然氣管線。(ALEXANDER ZOBIN / AFP)
能源危機和通膨可能導致歐洲面臨經濟衰退。圖為歐洲的天然氣管線。(ALEXANDER ZOBIN / AFP)

【記者吳旻洲/綜合報導】

動蕩不斷的2022年即將結束,美國華府智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)經濟專家小組近日提出2023年國際需關注的五大焦點,包括全球經濟、美國對亞洲的經濟策略、加強科技出口管控、基礎設施開發的財政政策,以及氣候融資。

對於2023年的全球經濟前景,CSIS智庫專家認為,由於通貨膨脹持續,明年全球經濟成長可能進一步放緩。各國鬆綁防疫限制帶來的經濟復甦效果,將在主要經濟體中消退。全球主要央行將持續緊縮政策來對抗通膨。國際貨幣基金(IMF)10月預估,全球2023年經濟成長可能降至2.7%,這是過去20年來第三低的經濟成長速率。

至於歐洲方面,能源危機和通膨可能導致區域性衰退。CSIS分析,歐洲的央行可能會繼續升息,不過幅度可能會低於聯準會(Fed),而各國政府則需要平衡財政,並幫助消費者、企業應對高能源價格。

專家表示,世界將繼續努力應對更高利率和強勢美元的影響,許多開發中國家明年可能會拖欠外幣債務,而美國的貨幣緊縮政策,將導致美國國債流動性下降。

美國拜登政府的「印太經濟架構」(IPEF),為美國明年對亞洲經濟策略的重點之一。CSIS認為,IPEF由美國商務部領導,雖然在亞洲供應鏈韌性等方面將會大有進展,但美國貿易代表署(USTR)似乎不太熱衷於推動達成數位貿易協議。

美國或擴大對中科技管制

此外,區域合作夥伴也將密切關注美國與中共的經濟關係。CSIS表示,隨著美國對中戰略競爭加劇,拜登政府加緊聚焦、保護並提升關鍵科技,美國明年將擴大出口管制的範圍。

拜登政府10月7日公布出口管制措施,目的在阻止中共獲得先進半導體及生產所需的設備。專家認為,此舉代表美國出口管制戰略的方式已出現轉變,不再允許對手在美國後面的安全距離內提升技術等級,而是使用控制措施,來確保美國「盡可能擴大領先優勢」。

CSIS表示,拜登政府明年還可能會針對其他關鍵技術,實施類似的全面出口管制,包括微電子、人工智慧(AI)、生物技術和生物製造、量子計算、先進清潔能源和氣候適應技術等。

專家表示,美國政府希望利用控制半導體等創造「戰略瓶頸」的方式,減緩與降低中共的科技能力,預估拜登政府可能會與盟友達成共識後,再推進新的管制措施。

而在基礎設施和發展融資政策方面,CSIS說,拜登政府2023年外交政策仍以全球基礎建設為核心元素,美國希望加強一系列基礎建設有關的計畫,以促進外交發展,包括「全球基礎建設與投資夥伴計畫」(PGII)、IPEF、「藍點網路」、美日澳基礎設施夥伴關係(TIP)和美日印澳四邊安全對話(Quad),目的在與中共的一帶一路計畫競爭。

多項美國政策有不確定性

不過CSIS表示,雖然美國的PGII目標是在5年內籌集6千億美元(約新臺幣18.4兆元),並用於基礎建設融資;IPEF目前也正在進行談判,但這些計畫的完成度不高;而藍點網路也必須建立框架,來證明這項政策的品質和可持續性,顯示未來還有很長的路要走。

開發中國家需要基礎設施投資,但近60%的低收入國家現在正處於債務困境或高風險中,且多數基礎建設計畫都沒有盈利。專家認為,這限制了它們對私人企業的吸引力,而美國希望利用私人企業解決融資缺口。

CSIS表示,美國及其合作夥伴須透過確定適當的融資方式(包括本幣貸款和優惠貸款),並提高風險偏好來應對這些不同挑戰。◇

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