退將赴陸管制三讀 最重剝奪月退俸

為禁止退將赴中國參與政黨活動，立法院會3日三讀通過《兩岸人民關係條例》修正案，明定曾任國防、外交、大陸事務或國安機關的政務副首長、少將以上人員或情報機關首長，不得參與中國黨政軍或具政治性機關團體舉辦的慶典或活動，若做出「妨害國家尊嚴」行為，違者最重將可剝奪其月退俸。領一次退者最高處新台幣1千萬元罰鍰。陸委會估計，列管人數約2,700人。

2016年11月，包括陸軍退役中將吳斯懷在內的32名退役將領前往中國大陸，參加由中國國家主席習近平主持的「孫中山誕辰150周年紀念活動」，並在唱中共「國歌」時起立致敬，引起台灣社會輿論批評。為避免類似事件再度發生，立法院修法嚴格限制退將赴中參與政黨活動。

據三讀條文定義，所謂的「妨害國家尊嚴」，是指向象徵中共政權的旗、徽、歌行禮或唱頌或其他類似行為。

退將赴中管制延長為終身

三讀條文規定，針對退將赴中管制，將原本行政院版退離職滿15年的規定延長至終身，違者原服務單位得視情節輕重，針對領有月退人員可停止5年的月退給與50%至100%，情節重大者得剝奪其月退休給與，已支領者應追回；針對領一次退人員，處新台幣200萬元以上、1千萬元以下罰鍰；已領取的獎章、勳章及其執照、證書等，應予追繳、註銷。

此次修法也將赴中列管時間明確化，過去列管對象是以列管3年為「原則」，各機關可自行增減，導致實務上各單位經常自行縮減列管期間，本次修法修正為僅能增加、不能縮減，藉以強化公務員赴中管制。

此外，直轄市長、縣市長及政務人員進入大陸地區前，依現行法規定，須經內政部會同國安局、法務部、陸委會組成的審查會審查許可；三讀條文中也增訂，返台後應向服務機關通報，但直轄市長應向行政院、縣市長應向內政部通報。

另外，過去「兩岸條例」條文內提到的「國家機密」，常被以為僅限於《國家機密保護法》所規範的「國家機密」，本次修法也將「國家機密」4字修正為「國家安全、利益或機密」，避免混淆。

柯建銘：國安5法最後版圖

民進黨團總召柯建銘表示，本次修法是「國安五法」最後一塊版圖，也是維護國家戰略思維最後的支撐點，2016年間32名退將跑到中國向中共國歌、國旗起立致敬，那一幕非常驚悚，如果連這個也放棄，這個國家將沒有任何存在意義。

立委劉世芳則說，根據陸委會統計，涉及國安、國家機密等業務首長、將領，這些人是最該捍衛國家尊嚴、維護國家主權的公僕，參與中共黨政軍主持的活動，連一次、一天都不允許。

立委王定宇說，修法沒有限制怎樣的人不能去中國訪問，退役將領共2,638位，他認識的將領都奉公守法，不能忍受的是去向五星旗朝拜、向中共政權屈膝，「怎麼對得起當初帶領的下屬與同袍？」修法是針對國家利益，限縮最小、保護國家尊嚴最大。

陸軍退役中將吳斯懷表示，修法通過後，他會遵守法律。但目前是規範少將以上要受管制，難道退役士官長到上校階層，或是其他部會首長、人民，就不需要對國家忠誠？這顯然是不成熟、針對性的修法。

陸軍退役少將于北辰則說，完全贊成修法，當台灣與中國還未結束敵對關係前，退伍軍人不應該參加中共任何的政治活動，但希望不要無限上綱，成為鬥爭退伍軍人、限縮人身自由的惡法。◇

資料來源：立法院   記者吳旻洲／整理製表