實驗三法修正 鬆綁偏鄉教育體制

為改善偏鄉與原民部落困境，以及僵化的教育體制，中央法規研擬「實驗教育三法」（《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》、《學校型態實驗教育實施條例》、《公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例》）於103年上路後，公立實驗教育學校雖增加，但私校卻未見成長，立委張廖萬堅等多位委員透過實地考察，了解「實驗三法」仍有諸多限制，導致實驗教育窒礙難行，因此提出修法並於2017年12月29日通過三讀。

修法主要在「放寬實驗教育學校的人數」及「公立改辦的校數」，讓各地辦理實驗教育更有彈性；以及未來實驗教育可向上延伸到大專階段，其中，關於公私立實驗大學的設立已獲通過，但「公辦民營的實驗大學」則決議暫緩。

修正案也針對「轉學學分採計協助」、「土地取得」、「外籍師資來台規範」等法規的增訂或修正；期待在政策鬆綁下，能為日漸少子化的台灣教育注入更多活水。

此外，為顧及偏、原鄉部落，無法使用一般學校教育型態，在法條中將之排除在行政區域與教育階段的比例限制外，讓原民學校不受其限制，偏鄉則可透過例外特殊狀況來放寬限制；如此既可保障偏鄉及原民學校的教育發展與辦學彈性，也不會過於冒進、擴大尚處實驗階段的教育規模。

全台首家偏鄉原民實驗小學揭牌 

「實驗三法」103年上路，106年8月原台中和平區達觀國小，正式更名「博屋瑪」小學揭牌，為全台首家偏鄉原民實驗小學。校名由社區公投決定，具養育、傳承、興旺的意思，學校有九成學生是泰雅族，六成老師為原住民；課程融入泰雅文化，貼近原民生活素材，讓偏鄉原民學生不僅愛上學習，連一般學科也沒落下；辦 學成果甚至吸引原民家長跨區把孩子送往博屋瑪，在偏鄉蔚為奇觀。

催生第一家原民實驗小學，校長比令亞布功不可沒，他說，102年到達觀小學時就立下方向，要把祖先靈魂找回來；但籌備過程頭一個反對的就是學生家長；他說，許多家長害怕孩子因此失去競爭力，甚至認為「原民已經有加分，又何必去自找麻煩？」

第二個難關是教材如何產生？將傳統泰雅文化融入現有教材，這是從來沒人做過的事。因此，老師的意願相當關鍵，所有教材的產生，必須利用課餘完成，就像去年整個暑假都在趕工。

比令說，為準備教材，老師們挪出2個下午反覆討論，所有課程皆由老師開發，還結合在地泰雅族耆老民族工藝師、部落長者、里長與家長，共同完成25個主題、200多個單元教材；主要分布在社會、體健、藝文等學科；但一般基礎課程包括數學、英語、國語、自然、生活等，也都盡量採用泰雅文化及生活的素材。

經2年的準備，博屋瑪小學揭牌，連校名都是經過耆老們反覆推敲、社區居民參與公投敲定的；比令說，老師們的工作量吃重，但使命感凝聚了大家，也培養出同舟共濟的情感。以往民族教育都不是正規課程，也不受重視，現在放在正規課程裡，孩子對課程的重視度、興趣提高，對自己的文化認同度也提高。

比令說，博屋瑪的小孩每天都有戶外教學課程，足跡走遍附近商家、機構、活動中心、教堂，或上山認識狩獵途徑；此外，學生也要下田種小米，老師和部落的耆老會教小朋友認識泰雅的米食文化。

由於上課直接使用泰雅族語，孩子的母語表達能力好，讓許多自小離家、失去母語能力的家長相當感動，還反過來向孩子們學習。

課程泰雅化 學生基本能力提升

至於家長最擔心的競爭力問題，比令引用「臺灣學生學習成就評量資料庫」（TASA）的數學檢測成績為例，顯示全國平均成績54分，台中市平均56分，而博屋瑪平 均76分；此外，國語全國平均72分，台中市74分，博屋瑪則為77分。過去偏鄉常被說成是文化不利地區，主要是教材課本與山上生活脫節，一旦教學改變， 孩子的學習也不一樣。

教務主任林志宏舉一年級數學教材為例，出題用泰雅文加減法，主角從過去教科書常見的小明、小華，變成泰雅的Turay和Yobuu，題材從蘋果、水梨變成和平產業甜柿，讓數學泰雅化。

小校強推實驗教育 家長連署抗議

也有小校為爭取生存空間，試圖發展特色教育，期待吸引學生就讀，而遭家長連署指控。台中市黃竹國小因連續2年未招收到新生，傳出校長為避免廢校命運，在未經教育局核准及家長同意即實施「實驗教育」，強推的結果是課程嚴重落後，家長於106年1月連署指控要撤換校長。

據家長指控，黃竹國小僅16名學生，校長從學期一開始就取消正規課表，如國語、數學等課程，另聘校外講師安排山野教育、菜園拔草、登山健行等體驗課，導致正規課程被壓縮，事後也未補課，開學2個月已落後39堂課，有教師反映課程無法按課綱上完、也沒用。

家長們氣憤校方讓小二和小六學生混齡上課，連署控訴校長拿學生當實驗品，犧牲孩子受教權益，要求教育局撤換校長。校長劉倩梅事後坦承，「確實實驗教育授課，走得比申請進度來得快。」

4年轉4校 資優生落腳偏鄉小學

但小校人數少、彈性時間多，所謂適性教學方式，也被多數老師採用。被父母一度視為「過動兒」，最後經醫師檢定為「資優生」，五年級的曾苙銘因無法適應一般學 校體制規範，輾轉於台中多所小學，也經歷過「在家自學」，直到第四次轉學終於落腳黃竹國小。曾媽媽形容，主要是看中黃竹國小是全台中最小的學校、僅12 人。

不喜歡填鴨式教育，認為理解了就可以，反覆練習寫試卷的教學方式，加上無彈性的班規，讓曾苙銘極度抗拒上學。曾媽媽說，一次全班參觀圖書館，因被館中的一本圖書吸引，未即時回教室而被導師罰站教室外，另曾苙銘非常難過，「無法理解沒做壞事，為何被體罰？」

來到黃竹國小，曾媽媽形容，曾苙銘每天早上就拿著捕蟲網，準備下課時去捉昆蟲，這裡的環境讓他感到自在，這2年多，看到他在黃竹與同學有互動，個性也改變許多。

曾任黃竹國小校長7年，現任代理校長陳武鎗說，30年前黃竹里因被規劃為水庫區，只准遷出、不准遷入，人口逐漸流失。300多學生數逐年下降，921地震後，校舍重建，學生人數未見起色，民國92年接任，全校僅剩20多人。

對於前任校長推行「實驗教育」失敗，他認為，與家長缺少溝通及實驗教育需經專家指導，並涉及教材編輯等問題，若無謹慎規劃，難免會出問題。

不過，黃竹國小也肩負當地生活重心，社區活動中心就蓋在校園內，除供村里開會，也是孩子雨天時的室內活動場所。陳武鎗說，有人說小校的存在是浪費社會資源； 但他認為，許多價值是金錢無法計算的，如同這位無計可施的家長，最後把家中特殊的孩子送到黃竹，看到孩子在這裡有了改變與成長，未來對社會可能是少了負擔，多了一位菁英。

小校彈性大，陳武鎗說，其實針對不同小孩特性，採取適性教學，就能引導小孩成長。而黃竹在課程設計上，也能配合教材與在 地特色進行戶外等教學，例如12個孩子可安排一起參與社團活動。他認為，只要抓住實驗教育的精神，掌握多元學習，不一定要正式掛名實驗學校，也能讓學生受益。