二次房改將至？學者：或觸及土地財政

日前，中共中央政治局會議為明年房市定調。市場人士認為，中國或將二次房改。中共社科院專家稱，當局此次改革或觸及土地財政。

中共中央政治局12月8日召開會議，分析研究2018年經濟工作，並稱要繼續嚴控房價，「加快住房制度改革和長效機制建設」。據《華夏時報》12月17日報導，市場人士第一時間對此的反應是「二次房改」要來了？中國社科院財經戰略研究院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，目前官方還沒有提到二次房改，不過這一次住房制度改革的力度，或會觸及到土地財政這一項住房相關性基礎制度。

在改革方向上，倪鵬飛認為，當前很多住房問題來自基礎的土地財政制度，以及金融、財稅制度等，這些制度不變，改變不了高房價的現狀。「降房價的根本是降地價，只有地價降下來了，房價才能降下來，不然無異於揚湯止沸。」倪鵬飛說。

12月12日，經濟學家馬光遠也撰文指，啟動「二次房改」，彌補房地產制度建設的短缺，建構真正的長效機制是當務之急。

日前，華遠地產股份有限公司前董事長任志強公開表示，要解決戶籍問題和土地制度問題，才能從根本上解決中國所有涉及房地產的問題，否則，房地產長效機制可能建在沙漠上或海洋上。

報導稱，1998年中國的第一次房改，實質上是住房商品化的過程。當年，中共國務院頒布23號文，提出停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。住房作為商品，其價格由市場決定。

但近20年來，土地財政這一項住房的基本性制度沒有改變，僅透過短期調控措施抑制房價，最終效果都無法盡如人意。

日前，中國社科院發布的〈中國住房發展報告（2017~2018）〉指，住房基礎性制度不合理，導致住房結構性問題積累了市場風險。

一方面，地方政府是房地產調控的主力，但其財政收入卻過度依賴土地出讓收入及相關稅費，這使他們在調控問題上的立場並不堅定，隨時可能「倒戈」。另一方面，中國土地市場主要被地方政府壟斷，土地拍賣實行「價高者得」的制度也推高了土地拍賣價格。

土地財政依然火熱

12月6日，中國指數研究院公布的數據顯示，1至11月，中國300個城市土地出讓金總額為3兆4,407.7億元（人民幣，下同），同比增加約41%。

11月5日，《中國房地產報》報導，北京大學經濟學院教授平新喬表示，過去15年，很多省市的土地出讓金收入占地方財政收入的1/3左右，個別地方占到總財政收入的六成。

另外，今年前3個季度，土地財政依賴最嚴重的佛山，土地出讓金694.8億元，同比成長81%，土地財政依賴比重達147%，較2016年末增長了46個百分點。

土地財政是指中共地方政府出讓土地使用權獲利，其收入包括土地出讓金收入、與土地出讓相關的各種稅費收入、以土地抵押為融資手段獲得的債務收入。而「土地財政」是江澤民掌權後在經濟方面留下的一大禍害，也是導致當今房價飆升的直接原因。◇