台灣產業轉型 卡在缺自主創新

產業轉型在國內已經喊了多年，但一直停滯不前，導致人才、技術不斷流失。台大公共政策與法律研究中心博士後研究員吳啟禎表示，台灣要往創新轉型發展，關鍵在自主創新（Homegrown innovation）。國外研究指出，創新、轉型是經濟體內部能否形成自主創新，也就是創新必須從國內「長出」。基礎研發是自主創新很大的力量，近幾年台灣基礎研發占GDP 3%，但都集中在中後段基礎研發，前段連經費的一成都不到。

技術貿易收支比是衡量國家自主創新能力的指標，吳啟禎說，台灣其實處在很不利狀態，台灣對基礎研發的投入與技術貿易自主性的提升，跟韓國相比差距很大，這是新政府必須面對的困局。

選前朱陣營喊出調漲工資1年內到3、4萬，蔡英文陣營回應調漲工資不可能帶動經濟成長，這個論述需要更細膩去看待。聯合國2012年報告指出，調漲工資是經濟恢復成長關鍵，理由包括預期心理，如蔡英文選舉時主張振興台灣內需生活產業，可是在薪資低落狀況下，不管是廠商或消費者都沒意願做投資、消費，內需產業很難做得起來。且除預期心理外，社會團結、民主機制、創新經濟需求也都需要提高工資。

「傳統經濟思維沒辦法解決台灣發展的困境。」吳啟禎說，傳統經濟思維所有推論都建立在假設個人尋求自立的基礎上，因為缺乏國家及主權觀感，是反社會性及反政治性。歐洲產業科技創新，核心觀念是科技循進步法規而前進。一味從資本利益出發，提供產業更多外勞、幫產業降低生產成本，這些都過時了，沒辦法讓產業升級，真要升級必須用更嚴格的法規迫使產業在進步價值（包括社會企業、環保、綠能等）上前進，這才是西方經濟實力的核心。

過度傾共 中國路線自爆

吳啟禎表示，國際政經板塊已經從後冷戰到新冷戰階段。TPP重返亞洲，清楚顯示美國在新冷戰格局中要圍堵中共。以國家經濟發展戰略來說，過度傾共在經濟上會導致失敗。不管是覬覦代工能量、低工資還是內需市場，依賴中國市場、把中國路線當成台灣經濟戰略核心，會是很大問題。

去年8月央行公布報告，挑明說中國路線是導致台灣經濟失敗很大的原因，包括台灣出口地理結構過度集中在中國、產業結構過度集中在資通訊與中間財產品，然後中國進口力道趨緩，後者跟美國總統歐巴馬上台後，對內實施製造業復興、工作回流措施，對外進行圍堵政策有關。

吳啟禎指出，中國路線從2001年開始，到2009年ECFA是高潮。ECFA一直號稱中國對台灣讓利，但前年反服貿之後，媒體跟進做報導，初步統計發現，早收清單當中，中國對台灣降稅產品，在中國市占率不斷下滑，並沒有因為中國讓利或免關稅而提升，反觀台灣對中國開放產品，在台灣的市占率卻增高。

吳啟禎表示，受中國經濟機會論以及兩岸貿易順差影響，台灣從李登輝時代開始對中國輸出大量資本與技術。李登輝時代投資金額年均美金16.1億、扁政府時代每年躍升4倍、馬政府第一任期則高達美金119.2億。中國崛起之後台灣對中國順差增加很多，外匯存底不斷增加，或只要台灣跟貿易對手有順差就是好事？這是很大的迷思。

「中國路線走到後面會自我失敗。」吳啟禎說，台灣海外投資占每GDP 2%、占國內固定資本形成9%。日本海外投資相對經濟規模不過才占1%，南韓才1.4%。中國路線導致那麼多資金、技術轉移到中國，對台灣是很大傷害。

此外，支持中國路線的論述主張把下游廠商移到中國，台灣專門從事中上游及機具設備生產等中間財產品，出口比例高達3/4。這些產業特質是技術標準化，台灣產業結構因此狹隘化，面臨國際產能過剩競爭的格局，利潤下滑，也可用來解釋台灣薪資變化。2002至2012年台灣製造業跟日本、韓國相比，幾乎沒什麼成長。韓國10年前跟台灣水準差不多，10年後已是台灣2倍。日本雖然過去經濟失落2、30年，可是製造業工資還是不斷上升，顯示日本的技術並沒有退步。

加入TPP，吳啟禎說，蔡英文上台之後，可預期會是一個主要訴求，但加入TPP並不能解決台灣的經濟問題。主要是因為美國製造業復興、工作回流措施，導致中國進口力道趨緩，加上中國本身也有產業升級的壓力，因此嚴重衝擊台灣。央行很清楚指出，台灣出口大宗已經被取代，而受衝擊程度不是每個產業都一樣，取決於技術自決能力、對中國市場依賴程度。◇