議員配合款難廢 公督盟嘆社會關注太少

地方政府每年編列逾千萬元預算作「議員分配款」，一直備受各界爭議。據公民監督國會聯盟統計，光是桃園縣、台中市、高雄市，每年便有高達27億元的配合款，全台加起來恐有逾百億淪為議員綁樁小金庫。公民監督國會聯盟執行長張宏林感嘆，由於社會對配合款的關注太少，才讓這筆沒有法源依據的款項難以廢除。

議員配合款由來已久，這筆款項是由地方政府自行編列，若民眾有需求，議員可「建議」縣府撥款進行建設；而縣府雖有決定權，但基於「不得罪」、「尊重」或考量「府會關係」，只要議員建議合法，大多照單全收。六都中僅台北市在前總統陳水扁任內取消，以及台南市長賴清德初上任時有意取消，其餘直轄市多有不同名目的類似配合款。

不過由於「議員配合款」沒有法源依據，款項的使用、使用的方向、結餘款金額等都難以監督，所以被外界質疑是議員的「私房錢」，淪為討好選民、酬庸樁腳與牟取不法利益的地方財政資源，也導致預算資源配置效率低落。

張宏林表示，按照權力分立的角色來看，地方政府有決定預算分配及執行方向的權力，而議員的責任就是監督地方行政部門，但監督者卻也有部分預算，等於裁判兼球員，款項支用難以公正監督；此外，也令人懷疑有縣市首長為了讓議員「拿人手短」、減少監督強度，而花錢了事的意味，形同拿人民的錢去做公關。

「最荒唐的是，這筆款項比議員一年能動支的經費都還要高」，張宏林解釋，議員每月平均薪資約10多萬元，一年加起來大約1、2百萬元；但議員分配款就有千萬元左右，有些縣市甚至可支用到2千萬元，實在是非常荒謬的陋習。

張宏林說，幾乎全台的地方政府，都有「議員配合款」或巧立名目的類似款項，他舉例，像宜蘭編列近千萬元，桃園則編約1,400萬元，而台中原本是編1,600萬元，近年飆高到2千萬元，高雄也一樣有這筆款項。

廢除配合款 關鍵在縣市首長

張宏林分析，目前民團在推動廢除議員配合款時，發現普遍的連任議員知道這筆款項後食髓知味，都不願簽署「議會改革承諾書」，放棄這筆款項，甚至有議員還認為這筆款項很好，對他們很重要，有利於他們對抗龐大的行政部門，但問題是這筆款項於法無據，根本不能這樣用。

「不過始作俑者還是縣市首長」，張宏林強調，因為長期以來，縣市首長都有默契、延用慣例的方式編列配合款，所以縣市首長與議員的這種共犯結構，就看這次新任的縣長要不要、敢不敢來打破了。

張宏林表示，過去高雄公督盟為取消配合款，曾向議員下戰帖說，「若你們覺得需要這筆款項，那就公開來辯論」，結果只有一位無黨籍議員前來，甚至最後也被說服不用；宜蘭公督盟則反向操作，要求議員若有使用配合款，應誠實的公開經費的用途，若不敢公開的議員，就合理懷疑是拿錢去私相授受，但議員普遍仍是不願公開。

張宏林無奈表示，因為「議員配合款」的社會輿論小，所以議員都用冷處理，不跟你吵，因為他清楚，即便配合款鬧上頭版也是一、兩天的熱度，過後又被別的新聞議題取代，所以議員都很有默契的不吵不鬧，以利他們能繼續拿到錢。◇