光電修法環評加嚴惹議 專家：根源是缺乏國土治理

立法院14日三讀通過修正《環評法》、《發展觀光條例》、《地質法》部分條文，加嚴規範太陽能光電設置，台灣科技媒體中心近日邀請專家學者解析。專家表示，光電問題根源是缺乏國土治理架構與土地適宜性規畫，而非環評制度不足，期盼未來以科學證據作為治理依據或修法方向。

經濟部能源署副署長吳志偉指出，我國為出口導向國家，半導體供應鏈為重要經濟支柱，國際客戶將綠電使用視為合作必要條件，此次修法恐影響企業履行減碳承諾、削弱我國產品國際競爭力、衝擊產業出口訂單，導致國際大廠降低長期投資台灣意願。

為降低修法帶來的衝擊，吳志偉表示，未來將加強屋頂型政策誘因，增加屋頂型設置量來降低衝擊，並增加離岸風力，以輔助再生能源整體設置量。

國立清華大學科技法律研究所教授高銘志則說，在此次修法之前，太陽光電發展早已停滯；經濟部並未盤點「目前」已開發、申請設置中的光電設施，架設地點位於本次修法範圍的比例，也無提供更多評估光電發展會受修法影響資料佐證，因此也難以證明此次修法會重創未來太陽光電發展。

高銘志認為，與其說問題是出在環評，倒不如說，真正的問題根源在開發用地取得。國外長年來加速再生能源開發的方式，多以再生能源加速區搭配策略環評，讓個別開發案，除便利開發商取得用地，甚至可因已事先有策略環評，所以在個案環評上可以獲得加速或豁免。

彰化師範大學地理學系教授王素芬表示，光電衝突的核心，在於缺乏國土治理架構與土地適宜性規畫，而非環評制度本身不足；環境影響評估本質上屬個案工具，適用於評估單一開發案的直接與局部影響，然而，此次修法實則將環評制度，推向《國土法》暫緩實施後，所需的替代治理工具。

王素芬建議，面對光電與國土治理等跨尺度議題，期望透過科學化的政策支持系統，例如國科會「台灣永續棧」等跨領域整合平台，能為複雜的爭議，累積理論基礎與科學證據，作為治理依據或修法方向。◇