美中協議仍存變數 無人機產業恐首當其衝

「川習會」落幕後，美中達成關稅與稀土管制的休戰協議。不過立法委員牛煦庭7日表示，美中雙方對稀土管制停火存在認知落差，能否簽訂協議仍存在變數，政府應作好最壞打算的準備，台灣「五大信賴產業」將面臨衝擊，尤其無人機產業將首當其衝。

立法院院會7日繼續進行施政總質詢。立委牛煦庭表示，美國對外推動具有單邊主義色彩的「對等關稅」談判，並對超過百國實施關稅調整，目標是調整貿易逆差。但目前美國內部的局勢並不明朗，川普政府的政策在參議院遭到51比47票否決，最終結果仍待美國最高法院裁決。

「美國內部的政治變數，將直接影響台美談判成果」，牛煦庭警告，行政院不能僅以「止損」為目標，更應該針對美國國會與最高法院的動態變化進行兵棋推演，提出不同情境下的因應方案，包括是否加速談判、延後決策或預作最壞打算。

中共延後稀土出口暗藏戰略

另外，對於「川習會」後，中共宣布延後稀土出口管制1年，牛煦庭表示，中共雖宣布延後稀土出口管制，但並非真正取消，中共商務部同時擴編「產業安全與進出口管制局」人力，顯示北京有意將稀土政策制度化，成為長期戰略手段；反觀白宮公布的版本則提到，4月與10月的管制都會解除。

他表示，美中雙方對稀土管制休戰存在「認知」落差，意味著協議仍充滿不確定性。即使兩位領導人表面上互動良好，協議最後能否簽成仍然是未知數，他自己是不太樂觀。

「這是標準的單邊主義手法，透過經濟管制影響全球科技供應鏈。」他警告，政府不能再抱持「會談和緩」的幻想，而應對稀土供應持續中斷的情境做好準備。

政府應建立戰略儲備制度

牛煦庭進一步提醒，稀土出口管制對台灣「五大信賴產業」（半導體、AI、軍工、安控、次世代通訊）衝擊廣泛，台灣無論是直接或間接從中國進口稀土，難保不會面臨「長臂管轄」的範圍。尤其無人機產業將首當其衝。

牛煦庭強調，政府主張要打造「非紅供應鏈」，軍工產業也包括在內，但相關材料無法迴避「紅色稀土」的問題，呼籲經濟部應盤點全國產業稀土存量，建立戰略儲備制度。

經濟部長龔明鑫表示，台灣的電子業肯定有能力讓無人機全部自製，只是訂單沒那麼大，投產會不符合經濟效益；至於稀土部分，目前美國、澳洲等國，已經重新開採稀土，這些原料在全球範圍並沒有那麼稀缺，只是精煉過程要用到強酸，西方國家重視環境保護，所以不太願意生產。

至於台灣方面，龔明鑫表示，政府已經啟動稀土回收計畫，工研院已經具備公斤級的提煉能力，預計要在2030年前達到國內1/3稀土自給率。

不過牛煦庭認為，國內產業每年稀土剛性需求約1,500公斤，政府要在2030年靠回收達到年產500公斤的稀土，難度非常高。◇