台少子化日益嚴重 學者籲參考日本經驗

台灣少子化危機日益嚴重，全台已連續55個月呈現「生不如死」的情況。學者表示，台灣少子化脈絡與日本類似，但問題更加嚴峻。台灣應參考日本30年的經驗，制定有效支持育兒、兼顧社會承受力的移民政策，以及中央與地方面對「縮小社會」的務實制度重整，才是出路。

根據內政部統計，截至今年7月底，全國人口為2‚333萬7‚936人，比去年同期減少7萬1‚387人。出生人數長期低於死亡人數，7月死亡數達1萬6‚846人，幾乎是出生數的兩倍，全台已連續55個月呈現「生不如死」的情況。若依此趨勢發展，今年全國新生兒數恐跌破12萬人，再創歷史新低。

對此，政治大學社會學系副教授鄭力軒表示，台灣少子化脈絡與日本相當類似，但卻要面對比日本更加嚴峻的人口問題，台灣應該參考日本過去30年人口減少的經驗，盡快做出政策調整。

他表示，日本早在1990年代就意識到低生育危機。1990年總生育率跌至1.57引發社會震撼，1992年日本政府人口推估，已預見20年後負成長，並正式提出「少子化」概念。然而30年來，日本雖接連推動少子化專法等政策，但效果有限。直至2010年代安倍政府才將少子化提升至核心國策，卻也僅能延緩下降。

不僅如此，日本的移民政策則更為矛盾。鄭力軒表示，日本社會長期擔憂移民衝擊，不願全面開放；1990年代的「實習制度」吸納大批外勞，卻因缺乏勞動保障而淪為低薪長工，飽受批評。直至安倍時代才進行改革，改以更透明的勞工引入機制，並將留學生納入勞動力市場。大型企業亦積極倡議放寬移民政策，促使日本開始大規模招募外籍藍領與專業人才。

建構「縮小社會」模式 務實制度重整才是出路

鄭力軒說，相較於生育與移民政策成效有限，日本在「因應人口減少」方面的制度調整較為成功，代表性政策便是2014年的「地方創生」。這一策略核心是承認人口持續減少的現實，主動調整社會結構，建構「縮小社會」模式。該模式內容涵蓋行政區域合併、公共服務供給模式調整、建設與產業規劃修正等。

至於台灣方面，鄭力軒認為，台灣應該借鑑日本經驗，台灣少子化與日本脈絡相近，但政策投入更為遲緩與保守。大規模育兒支持比日本晚了近20年，導致生育率甚至低於日本。雖近年已有育兒津貼與托育政策，但民間仍高度依賴長輩照顧，缺乏完整制度支撐。

其次，在移民與勞動力政策上，鄭力軒表示，台灣雖較早建立外籍移工制度，但實際運作問題重重。農業與營造業高度仰賴失聯外勞，製造業與服務業則存在「留學打工」與廉價勞力輸出的亂象，甚至比日本更嚴重。更關鍵的是，台灣缺乏完整的人口與家庭行為資料，導致政策規劃不足。

鄭力軒強調，從日本30年的經驗顯示，人口問題沒有速效解方。有效支持育兒、兼顧社會承受力的移民政策，以及中央與地方面對「縮小社會」的務實制度重整，才是出路。對台灣而言，人口課題跨越藍綠對立，或可成為朝野合作建立長遠制度的契機。唯有盡快行動，才能避免步上更嚴峻的人口危機。◇