美烏礦產協議細節曝光

經過數週的艱難談判，美國與烏克蘭週三（4月30日）達成歷史性的自然資源合作協議，包括開發戰略礦物。

這項協議將賦予美國優先參與烏克蘭新礦產交易的權利，並為烏克蘭重建提供資金。該協議設立「美烏重建投資基金」，將用於支持烏克蘭重建，是美國總統川普推動戰爭停火進程的核心之一。

美國財政部部長班森特（Scott Bessent）週四（5月1日）表示，美烏礦產協議是一項全面的經濟夥伴關係，使川普能夠更有力的與俄羅斯談判。

班森特對福斯新聞表示，這項協議向俄羅斯釋出明確訊號，「烏克蘭與美國沒有分歧，我們目標一致。如果烏克蘭不繁榮，美國也不會受益，這讓川普總統能更強有力的與俄羅斯談判」，這是「雙方共贏的機會」。

烏克蘭官員說，這項最終協議體現了美烏之間平等夥伴關係。烏克蘭說服川普放棄部分核心要求，而美方也無需在協議中向烏克蘭提供安全保障。綜合CNN和BBC報導，該協議重要內容如下：

1.不要求烏克蘭償還美援

協議最關鍵的一點，是不要求烏克蘭償還已獲得的美國援助。這是川普的重大讓步，之前他一直主張烏克蘭應「償還」美方在三年戰爭期間提供的3,500億美元援助，要求烏方用5,000億美元的稀土等礦產收益作為回報，但被烏克蘭拒絕。

週三簽署的協議規定，未來美國對烏克蘭的軍事援助是投入「重建投資基金」，美方將透過該基金投資烏克蘭自然資源領域。

烏克蘭總理什米哈爾（Denys Shmyhal）表示，該協議並未要求烏克蘭償還所謂的「債務」。川普則強調，透過這份協議，美國「理論上將得到更多」。

2.烏克蘭保留對礦產的主權

該協議賦予美國優先開採烏克蘭礦產的權利，同時明確烏克蘭對其自然資源的所有權，烏克蘭將決定於何處開發何種資源。

雖然川普說這是一項「稀土協議」，但實際協議超出這個範圍，還包括石油、天然氣、黃金和銅等自然資源。該協議還明確指出，美烏雙方的目標是「建立一個和平、主權和持久的烏克蘭」。

新協議僅適用於新計畫，即既有開採作業與營收不包括在內，雙方需新投資才能獲利。此外，雖然美方獲得自然資源開發優先權，但協議並未賦予獨占權。

烏方稱協議前十年內的收益將全部再投資於重建與新計畫，換句話說，前十年基金不分紅，獲利再投入烏克蘭經濟。但此規定未出現在正式協議文本中，可能將納入後續技術協議，在最初十年期限之後，利潤可能會在合作夥伴之間分配。

3.歐盟條款

協議保留烏克蘭加入歐盟的可能性，並規定任何投資應符合歐盟候選國的義務。若日後烏克蘭加入歐盟，協議將本著「善意協商」的原則重新談判。協議同時指出，美方將支持歐盟與其他地區向烏克蘭轉移更多投資與技術。

4.美方獲得的好處

上述條款看起來對烏克蘭有利，但協議也讓美方獲得不少實質利益。所有根據協議所獲得的收益與款項將在烏克蘭免稅，且不受任何徵稅或關稅限制。協議另外規定，若協議內容與烏克蘭現行法律衝突，則以協議為準，賦予其法律優先權。

此外，烏克蘭放棄將美國的安全保障納入協議的要求。這一點是今年2月，烏克蘭總統澤倫斯基與川普在白宮會面時的主要分歧。

美國高度依賴進口礦物資源。美國地質調查局的數據顯示，在50種關鍵礦產中，美國對其中12種完全依賴進口，對另外16種則超過50%依賴進口。基輔方面表示，烏克蘭國內擁有其中22種關鍵礦物已知儲量。

烏克蘭擁有全球最大石墨、鋰、鈦、鈹與鈾礦儲之一，這些礦藏都被美國列為關鍵礦產。部分儲區目前仍處於俄羅斯占領下。

協議與和平進程關係

經濟學家皮奇（Liam Peach）與侯賽因（Hamad Hussain）在研究報告中指出，這項協議「提供部分保證，顯示川普政府不會完全拋棄烏克蘭」，因為它確立了美國在烏克蘭的經濟利益。

美國財政部在聲明中提到「俄羅斯全面入侵」，並補充說「任何為俄羅斯戰爭機器提供資金或供應的國家或個人，都不得從烏克蘭重建中獲益」。這對烏克蘭而言是一大鼓舞。克里姆林宮尚未就協議做出回應。◇