蘭德報告揭中共軍隊四大結構性缺陷

黃曆新年期間，美國智庫蘭德公司連續發布有關中共軍隊的三份新報告，討論中共軍隊由保黨體制延伸出來的四大結構性缺陷。

報告指出，儘管中共不斷進行所謂軍改、軍中反腐及軍事現代化，但中共軍隊最重要的目標是保共產黨，缺乏對外作戰的結構能力或政治意願。以下是蘭德報告整理出的闡述中共軍隊的四大結構性缺陷。

師法美軍 但中共體制不適合

〈影響中國（共）軍隊未來的因素〉（Factors Shaping the Future of China’s Military）報告指出，中共軍隊致力師法美軍，發展聯合作戰能力，但這種能力要求軍官和士官能在不確定情況下做出決策，事實證明，中共軍隊很難實現這一目標。

報告認為，中共軍隊效法的西方作戰模式，是從西方社會文化、政治和社會制度中（如傾向於個人主義、民主）成長出來的，與中共根深蒂固的專制主義不相容。

中華戰略前瞻協會研究員揭仲對《大紀元》表示，中共想要效法美軍的聯合作戰能力，但是體制上有問題。

他指出，共軍從連、營、旅到戰區等，奉行的都是所謂黨委領導。黨委成員除了連長、營長、旅長之外，也包括政委及被指派的重要人員，重大決策由黨委會來做，然後交給指揮官來執行。

台北「國家政策研究基金會」副研究員揭仲。（揭仲提供）

揭仲表示，現在聯合作戰強調快速決策，但中共「黨指揮槍」這種設計的本身，讓指揮官不能馬上做決策，很難應付瞬息萬變的局勢。而且越到高層指揮權越複雜，因為越高層黨委人數更多，指揮權分散在好幾個人手上。

國防安全研究院研究員沈明室對《大紀元》表示，聯合作戰能力包含指管通訊系統、聯合作戰訓練、聯合作戰文化。「就指管通訊來講，中共現在雖已有北斗衛星等，但軍種之間、戰役層次之間或集團軍以上的指揮管制還沒有一體化，沒有美國那麼順暢。中共從2015年開始有合成旅聯合作戰訓練，比較偏重兵種協同，還不能達到軍種的聯合作戰。」

台灣淡江大學戰略所副教授沈明室。（沈明室提供）

共軍維護中共統治 而非備戰

〈中共軍隊的戰備能力令人懷疑〉（The Chinese Military’s Doubtful Combat Readiness）報告指出，儘管共軍有龐大的現代化計畫，軍艦和戰鬥機的數量也在不斷增加，但主要目的仍然是維護中共的統治，而不是打仗。

如果軍隊優先考慮的是政治可靠性，根據忠誠度而非功績晉升，再加上高度集中的指揮和控制網絡等防範政變措施，就會降低軍隊在戰場上的效率。

專門從事政治和意識形態的中共政委，與軍隊指揮官享有同等權力，這損害了決策能力。而中共旨在提高戰鬥力的結構性改革，卻始終不澈底且不完整，表明改革充其量只是次要優先事項。

揭仲表示，共軍以政治忠誠為優先考量的現象的確存在。當高階軍官任命的優先考量是政治忠誠度時，有些人可能很優秀，但政治忠誠度沒有那麼高或被懷疑沒有那麼高，就無法獲得晉升；可能會把能力不合格的人擺到高位上，對共軍作戰能力造成影響。

揭仲表示，共軍最重要的任務，還是維持中共在中國的統治。「它到現在還是在強調黨委領導。有時候部隊裡面甚至指揮官並不是最有影響力的人，有時候會是政委。在一些軍隊裡面，政委的階級甚至比指揮官還高。」

圖為中共軍隊資料圖。（Fred Dufour/AFP）

沈明室表示，共產黨本就習慣於用軍隊或武警來維持社會秩序，強調軍隊的忠誠，會以政治任務優先；為了維繫這種政治忠誠，就要強化政治思想工作，就會排擠專業作戰訓練的時間。

沈明室說，「表達政治忠誠的人，通常都是因為沒辦法在專業能力贏過同行，才會想辦法在政治忠誠上面超越，就會影響戰鬥力。」

習政權支持率越來越低

美國智庫蘭德公司發布有關中共軍隊的三份新報告，討論中共軍隊由保黨體制延伸出來的四大結構性缺陷。報告認為，中共的政治合法性影響共軍發展，而中共黨魁習近平政權支持率越來越低。以及，共軍雖然正在加強備戰，但沒有證據表明習近平打算在近期對台動武。

〈政治合法性和共軍〉（Political Legitimacy and the People’s Liberation Army）報告指出，中共的政治合法性，深刻的影響中共軍隊的發展和表現。

報告認為，中共的合法性經歷毛澤東的「繼續革命論」、鄧小平的經濟繁榮，到習近平變成「民族主義」。習升高意識形態的重要性，包括國家認同、威望、社會主義理想等等。

但習執政期間由於處理疫情失當，無法促進經濟，習近平政權支持率變得越來越低。越來越多的人移民海外，反映了這種不滿。

國防安全研究院研究員沈明室向《大紀元》表示，「軍隊跟社會是連動的，越來越多的人對黨跟政府不滿的時候，社會（就可能）發動暴亂。黨下達命令要軍隊鎮壓，軍隊可能會覺得，為什麼要對自己的人民鎮壓？」

沈明室表示，在合法性喪失的情況之下，如果用民族主義去推動軍隊去跟美國打仗，是很不容易的。因為共軍非常了解自己的實力，跟美國打仗它根本沒有信心。

「這種情況下，習近平就算推動多強烈的民族主義，但共軍一方面貪腐，累積很多財富，怎麼可能想要為習近平的理想去犧牲？他沒有作戰的意志或意願，去打一場打不贏的戰爭。」沈明室說。

共軍沒有對外開戰的政治意願

〈中共軍隊的戰備能力令人懷疑〉報告指出，儘管有充分證據表明中共軍隊正在加強備戰，但幾乎沒有證據表明習近平打算在近期開戰。

報告給出的理由是，中共軍隊擴張是常規的軍事現代化備戰；中共高層領導人「幾乎從未」在講話中，將台灣列為中共統治的最大威脅之一；中共軍方下屬的任何學院，都沒有發表過軍隊如何擊敗美軍及如何占領和控制台灣的研究。

北京似乎更願意利用其對台灣的「充足的經濟、政治和軍事手段」來阻止台灣獨立，同時等待更好的時機解決台灣問題。但如果中國經濟繼續下滑，共軍將進一步優先考慮維護政權生存。

2024年1月2日，廣西某地一個訓練場上的中共軍隊士兵。（CFOTO/Future Publishing via Getty Images∆）

共軍沒作戰研究？專家保留

對於報告指出中共未發表擊敗美軍或攻台研究，「這種說法我比較保留」，沈明室表示，中共不一定沒有做非機密性研究，而是沒有公開。

沈明室認為，中共一定有針對美國的作戰計畫，中央軍委聯合參謀部對中印邊界、東海、台海、南海，都應該有作戰計畫。但缺點就是閉門造車，都是共軍自己的想法，一廂情願。

他說，習近平的確下令準備作戰，但中共各方面的軍事能力跟美國有極大的落差，它沒有打仗的政治意願。「應該是說，在目前沒有能力能夠打敗美國的情況之下，只好靠其他的非軍事手段，政治、經濟、統戰、宣傳，去弱化或者分化美國人對中共的政策或態度。等到中共認為對美國具有優勢之後，對美國作戰的政治意願就會越來越強烈。」

中華戰略前瞻協會研究員揭仲則表示，所有軍隊的目的都是準備作戰，共軍也不例外。所以共軍無時無刻都有對美、對台作戰的計畫。

他強調，中共目前有解決台灣問題的路徑圖，但確實沒有武力犯台或什麼時候要跟美軍作戰的時間表。共軍希望在2027或2030年能夠達成對台作戰的能力，這只是建軍目標。

但揭仲認為，習近平已經把2049年「中華民族偉大復興」跟兩岸統一綁在一起，如果時間越接近2049，北京認為兩岸和平統一沒有具體進展的話，武力犯台的時間表就會浮現。◇