偏遠教育小校林立 代理教師比率攀升

監委王美玉、鴻義章20日指出，我國偏遠教育呈現「小校林立」的發展態勢，目前偏遠地區中小學計有1,206校，且近半數學校的學生數僅50人以下，逾八成班級數為6班以下，而且還有代理教師比率高、非專長授課等問題，因此國家想實踐偏鄉教育專法，須仰賴中央與地方合作解決問題。

監委指出，臺東縣有77%學校被認定為偏遠、85%學校是原住民重點學校，代理教師明顯增加，未具合格教師資格約占五成，影響偏遠地區學生受教權，教育部和臺東縣政府應積極謀求改善，以解決弱勢學童的教學品質與受教權。因此，為深入了解問題，實地走訪臺東縣太麻里鄉、蘭嶼鄉偏鄉學校，並訪談當地代理教師。

調查發現，教育部每年補助地方政府增置偏遠地區學校教師，但學校為避免少子化衝擊而超額或資遣教師，員額控管趨嚴，未必會將增置員額納入編制，所以代理教師人數居高不下；臺東縣的偏鄉學校代理教師比率，民國106至110學年度，國中由13%升至30%、國小由17%升至28%，明顯攀升。

對此，臺東縣政府教育處長林政宏指出，教育部補助地方政府增置合理教師員額的經費，沒有考慮教師依學歷敘薪、薪資隨年資調整以及兼任職務另有加給的問題，所以補助金額不符實際需求；教育部補充合理員額是浮動員額，學校不敢開正式缺，再加上教育部規定，如欲將增置員額納入編制，需要全校學生31人以上，對於小型學校產生困擾，建議教育部可考慮調整相關規定。

監委說，偏鄉教育問題並非一日之寒，短期內教育事務仰賴代理教師承擔，調查發現有代理教師未享有一年完整聘期、實際辦理行政業務卻無行政加給等問題，各級政府應思考，如何對優秀適任的現職代理教師提供妥適輔導。

調查還發現，教育部推動「教學正常化政策」，學校教師應以專長授課為原則，但偏遠地區學校普遍規模偏小，在分科教學型態下，學校裡的教師人數仍遠遠無法涵蓋所有課程科目，而產生「教師非專長授課」現象，有老師一人要教四個科目。

最後，監委呼籲，《偏遠地區學校教育發展條例》的立法得來不易，「徒法不足以自行」（只有法令不能夠使之自己發生效力），執政者對於偏鄉教育的特殊性與主體性應具高度意識，方能期待專法的理想及美意能夠發揮，保障偏鄉學子的公平受教權益。◇