學者：美菲選舉將牽動南海爭議

中央研究院歐美研究所日前舉行「2017-2021年川普政府美中臺關係及其影響」學術研討會。中研院歐美研究所退休研究員宋燕輝表示，南海議題在今年別具意義，因為6月有菲律賓大選、7月是南海仲裁案六週年、11月是美國的期中選舉，再加上今年是《聯合國海洋法公約》四十週年，在在都牽動著中美在南海的博奕，而臺灣在南海有重要的海洋利益，將扮演某種角色，不可不出聲。

美國印太司令部司令阿基里諾（John C. Aquilino）近來指出，中共在南海建造的人工島礁中，至少有三座已完全軍事化，已經威脅到在周邊地區海空域活動的所有國家。

宋燕輝表示，美國前總統川普上臺後，美國在南海主張擁有的國家利益大致不變，但主要擔心中共的崛起、中共海空軍實力增強、中共在南海完成人工島礁建設和軍事部署，而在川普的國安與國防戰略中，將中共視為美國競爭對手，在南海的國家利益有關意識形態和戰略安全上，川普開始採取了全面對抗北京的南海政策。

宋燕輝指出，美國總統拜登延續了川普的南海政策，上任一年以來，已在南海執行6次航行自由行動，而去年7月，美國國務卿布林肯也確認川普時期的南海政策，尤其是包括了南海仲裁案裡美國的立場。另外，今年1月，拜登政府也提出第150號〈海洋的界限〉報告，當中提到中共針對南海大部分地區的海洋主張均屬於非法主張，包括非法的歷史權利主張。

宋燕輝表示，今年對於南海議題來說，是有特別意義的一年，因為6月有菲律賓大選、7月是南海仲裁案六週年、11月是美國的期中選舉，再加上今年是《聯合國海洋法公約》四十週年，在在都牽動中美在南海的博奕，雖然目前俄烏戰爭暫時轉移了世界焦點，但捍衛重要的國家利益是沒有空窗期的，美中在南海將會繼續角力、競爭與對抗。

宋燕輝說，臺灣在南海有重要的海洋利益，臺灣將扮演某種角色，不可以不出聲。

川普智囊、前白宮首席策略長班農（Steve Bannon）曾經表示，「中、美在南海必有一戰」，對於美國是否真的會為南海問題開戰？宋燕輝認為，會開戰，因為航行自由是美國的核心價值，從1970年代以前就在推行了，南海當然是美國的重大利益，當中牽扯到航行安全、商業利益，現在又擴大為意識形態的鬥爭，雖然目前俄烏衝突轉移了焦點，但美中在南海的矛盾還是跑不掉。◇