有線電視剪線潮 NCC意外陷OTT納管難題

OTT大咖登臺掀起內容新戰局，連帶攪動有線電視產業，隨著「剪線潮」侵蝕第四臺生存，儘管政府有意納管OTT，但監理尺度如何拿捏，是否立專法？卻成為NCC的棘手問題。

中央社報導，2016年Netflix進軍臺灣市場，夾帶大量歐美影劇等，讓國內OTT業者倍感壓力，土洋大戰局勢激烈，不過仔細觀察可發現，臺灣整體收視管道也悄悄在改變。

據NCC統計顯示，臺灣第二季有線電視訂戶數跌破480萬戶，訂戶數如同溜滑梯般續探新低，民眾不再訂閱有線電視服務，也就是所謂的剪線潮。

中國文化大學資訊傳播系副教授柯舜智說，不少民眾提到沒有退訂有線電視的原因，主要是寬頻服務不錯、又順便送有線電視。也就是說，有線電視不再是民眾最熱切需要的服務。

這記警鐘敲在業者身上，著實感到焦慮，一名不願具名的業者認為，有線電視戶數下滑究竟是因為內容不夠好看，還是因為OTT平臺興起，「兩個理由應該都有」。

事實上，政府對於有線電視的管理，《有線廣播電視法》、《衛星廣播電視法》中可見許多規範存在，包括定期換照審查、評鑑審查以及節目戲劇自製率等。

NCC去年7月端出OTT專法草案，雖然歐洲也有相關規範，但很可能是全球首部OTT專法，引來眾多OTT業者齊聲反對，美國商會也來關切。

新媒體暨影視音發展協會（NMEA）理事長蔡嘉駿表示，當初草案無論是臺灣、美國還是韓國公司都一面倒反對，很大關鍵在於業界對於要把營業額、點擊數等商業數據報給NCC有疑慮。

蔡嘉駿認為，OTT公司沒有拿執照、沒有用國家頻譜資源，許多OTT平臺都還在賠錢的狀態下，現階段並不適合立法做高強度管理。

蔡嘉駿也說，原先草案希望業者公布自製或合製比例，是拿有線電視思維在管理OTT，原意雖然是促進產業發展，但恐怕適得其反。他解釋，過去電視頻道1天就是播24小時的節目，但是在OTT產業並不是如此，不同平臺的片庫時數差異極大，在這基礎下，要求自製率有失公平，「更關鍵的問題應該要去思考如何活絡內容產業。」

面對排山倒海壓力，傳出NCC暫緩OTT草案立法，NCC主委陳耀祥說，目前NCC先推「數位通訊傳播法」，再來討論OTT部分。

不過，陳耀祥也坦言，科技不斷推陳出新，以後如果有新類型平臺出現是否也要立法？另外，OTT是要單獨立法，還是跟有線電視、MOD平臺在立法上做整合，「不同平臺目前在管制上有落差，要如何調整，內部也有相關討論。」

NCC官員提到，若要立專法，將會是全球首部OTT專法，這意味難以參考國際案例，如果規範太多，也必須考慮後續能否執行、有效納管。◇