《遊說法》上路13年僅登記450案 監院促內政部改善

我國《遊說法》自2008年施行迄今已逾13年，但監察委員王幼玲、施錦芳調查指出，截至今年3月底止，中央及地方各級機關受理遊說申請登記案件僅有450件，且案件數逐年減少，未能反映實際遊說情形。監察院9日通過調查報告，督促行政院及內政部檢討改善。

調查報告顯示，我國《遊說法》於2007年8月8日公布，並於1年後施行，是繼美國、加拿大、波蘭之後，全球唯四採取遊說活動專法立法的國家，但根據此法主管機關內政部統計，截至今年3月底，中央及地方各機關受理遊說申請登記案件總計僅有450件；除實施首年達156件外，其餘各年皆未超過百件，且逐年減少，其中3個年度更僅有個位數。

兩位監委以人口規模與我國較相近的加拿大為例指出，我國的案量與加拿大2014年至2020年的案量差距達500倍以上；且立法院受理遊說案件占全國各機關總件數的76％，有高度集中現象，但對於立委退職後擔任遊說者卻無任何限制。其他與國計民生息息相關的中央部會或其他機關，受理遊說登記案寥寥可數，顯與當今社會政經發展現況不合。

至於原因，監委認為，人民表達意見管道多元，但《遊說法》排除申請、請願、陳情、陳述意見等人民表達意見行為適用，且規定遊說者與欲遊說的標的無關者不得遊說，是主要的結構性因素；而此法也限制各級民意代表不能為投資超過10%的事業進行遊說，若缺乏周全的配套作為，將無法有效因應遊說的現實困境。

調查報告提到，當前遊說實務也反映出，資源不同的遊說團體存在「非一致性對待」、「有登記才有問題」的現實困境，內政部應以一致的規範標準與處理方式，公允受理所有民間團體的合法遊說活動。雖然目前已有15位自然人及16個營利法人是經內政部備案的「受委託遊說者」，但數量甚少，也均未曾受理委託遊說申請案，內政部應研議輔導措施。

兩位監委建議，考量國會助理可能為實際法案推動者，而地方縣市議員助理也具有協助民意代表擬定及過濾法案的職能，皆有接受個人或團體遊說的機會，內政部應擴大被遊說者對象，也應納入中央三級機關首長、各機關正副首長的機要人員、公營事業主要決策者，並制訂各機關受理遊說行政指引、研擬增加遊說登記誘因的措施。◇