農產依賴陸市場 非朝夕能解

中共日前片面禁止臺灣鳳梨輸入，引發外界關注鳳梨外銷單一市場，等同將雞蛋放置在同一籃子中，對此，農業學者表示，中國市場充滿高風險，大家都知道，但因臺灣作為一個民主國家，政府只能扮演預警角色，雖然現在大家知道多開發各國市場的重要，可能無法明年就能100%取代中國市場，「那是不可能的」。

農委會日前宣布將採取內外銷作分流的方式，開拓中國以外市場消化3萬公噸的鳳梨。至於明年日本市場能否順利取代中國，專家則認為，端看是否能回到最初的供需平衡點，外界也無須過於要求明年就要達成，畢竟沒人能保證；至少目前的目標跟方向是正確的，現在中國市場這個水龍頭關起來了，相信有更多人會開始從事情的本質來面對、處理這些問題。

根據統計，去年生鮮鳳梨出口量4萬5,621公噸，當中有4萬1,667公噸銷往中國，從近十年的鳳梨外銷情形能夠看到，銷往中國的鳳梨占總外銷量的九成以上。

中國市場風險高 大家都知道
政府宜從源頭管理供給

對此，農業學者焦鈞認為，中國市場充滿高風險，是大家都知道的事，政府則是扮演「預警」角色，畢竟臺灣不是專制國家，但藉由這次中共宣布暫緩臺灣鳳梨輸入事件，政府也就順勢將事情攤開來講。就他目前看來，政府採取從源頭管理，進一步控管供給面增加的議題，才是根本的解決辦法，像是將臺糖承租的土地，轉作其他種類的鳳梨。

焦鈞表示，此事件因鳳梨而起，若單就鳳梨出口面來看，過去沒有中國市場或市場尚未打開前，臺灣平均出口的鳳梨約為5千公噸左右，2013年甚至更低，但到了2014年變9千公噸，2018年變成3萬2千公噸，短短4年時間從9千公噸成長到3萬2千公噸，而且都是中國市場，「這其實就存在過度依賴的情形」。

焦鈞說，增加的量、市場都是單一市場，再加上總出口量，假設當時可能只出口3萬多公噸，但光是鳳梨出口量就占了九成，到後來中國市場比重越來越高，因為其他國家市場出口停滯，光是2018年至2019年間，臺灣鳳梨出口中國直接衝到5萬公噸的高點，直到2020年因為疫情回檔到4萬，但不管5萬、4萬，或3萬2千，相較過往5千多常態值，中國市場仍有明顯成長。

他指出，對中國出口量成長的原因，要回溯到2012年中菲南海的主權爭議，中共技術性禁止菲律賓鳳梨進口，也因為這個原因，讓臺灣的貿易商、生意人新增了一個貿易市場，也就是中國，接著後來出口比重也就變成如此。

轉其他國家能解？ 日本市場有緩慢成長

為解決預先要銷往中國的3萬公噸鳳梨，農委會宣布將進一步開展除中國外的16個國家市場，包括日本、加拿大、韓國等國家。對此，焦鈞認為，這16個國家只是個「期待值」，畢竟一個市場從開拓、建立、成熟到收割，可能耗時5至10年，而日本是當中緩慢成長的市場區域。

另就臺灣鳳梨出口日本的數量，其實也在逐年成長，2018年臺灣鳳梨外銷日本約682公噸，為日本鳳梨供應來源第五名，2019年約982公噸，為日本鳳梨供應來源第四名，2020年增至2,144公噸，為日本鳳梨供應來源第二名，銷售金額3億3,789萬日圓（約新臺幣8,708萬元）。

至於日本是否可能回到先前的出口水準，焦鈞說，還需要看是否能夠回到最初的供需平衡點，對於是否明年就能夠達成，他認為，不需過度責難或要求，畢竟沒人能夠保證，明年就可以讓日本市場100%取代中國，「我覺得這樣的要求過於高標準，但至少目前目標跟方向是正確的」。

但如何加速日本取代原先的中國市場，焦鈞則說，農委會主委陳吉仲曾提過，與日本人做生意，必須要提供穩定數量、品質符合要求的鳳梨，針對這些方法其實大家都很了解，但因過去中國市場太快，「快到大家認為沒必要花心思將日本市場顧好」，但現在中國市場這個水龍頭關起來了，相信有更多人會開始面對事情的本質，並處理這些問題，但可能無法明年就能100%取代中國市場，「那是不可能的」。◇