觀念障礙有機農業 農團：認證應重耕作行為

台灣地狹人稠，從事有機農業，5~10公尺的隔離帶是問題，而認證費用偏高也阻礙慣行農民轉作有機。台東縣有機農業發展協會理事長何介臣表示，有機農業政策很重要，需要改變，讓每個農民想做有機，可以很放心去做。台灣農村陣線副祕書長陳平軒則認為，現行有機法規針對學識性、規格性做規範，並不符合有機精神，應該回到農民行為，以有機農民與慣行農民耕作與管理的差異認證有機。

何介臣指出，有機推廣時法令是很大障礙，3分地可以做有機，但旁邊都是慣行農法、噴灑農藥。有機農要用5~10公尺做隔離帶，農地範圍縮小且容易受汙染，法令應該是汙染者要做防治，而不是沒有汙染者做防治。就像噪音，是發出噪音的人要做隔音，不能吵到鄰居，現在是本末倒置，有機農要用5~10公尺做隔離帶，小面積就不利推廣。

陳平軒說，有機應該回到根本去思考，才能對有機做出規範。慣行農民可能會使用農藥、化肥，有機農民不能使用農藥、化肥；慣行農民可能噴除草劑，有機農民則採用草生栽培；田間管理上，慣行農民只在意保護作物，有機農民要注意生態多樣性，這才是有機精神。

根據國際有機協會的定義，有機是耕作行為模式，陳平軒表示，重點在農民採取什麼心態及方式進行耕作，基於這些心態及方式，農民會採取措施改善耕作行為，例如：減少使用農藥、化肥，用草生帶等進行耕作及管理。而不是產品檢驗結果或綠籬有沒有做、隔離帶是否拉得夠遠。產品檢驗結果是食品檢驗的問題，不應該是有機耕作的問題。

隔離帶高門檻 不適合精耕細作

我國有機法隔離帶參考國外立法。歐美國土廣大國家，隔離帶要求高達30公尺。陳平軒表示，台灣國土狹小，而且農耕型態與歐美差異很大，不適合以距離作標準的隔離帶立法機制。歐美耕地面積非常廣大，耕地利用上有核心地區，周邊比較沒有高度利用地區就可以做隔離帶。但台灣是精耕細作，每一塊耕地會用得非常確實，5~10公尺隔離帶與國外相比算寬鬆，可是在台灣耕作型態下，對於有心從事有機的農民，還是非常嚴格、門檻過高。

陳平軒說，農民為了符合台灣有機法規把隔離帶拉到5~10公尺，全區面積縮減非常嚴重，可能導致產量大減、有機產品賣得很貴，或種植時種得更密一點、投入更多有機資材，但投入更多有機資材不見得就符合有機定義或對環境友善。

有機認證 重點在耕作行為不是產品

關於有機認證的困難度，何介臣表示，有些有機農受環境限制，因為旁邊都是慣行農法，要去認證就不通過。應該對有心要做有機農的給予保護，而不是欺壓。

陳平軒認為，台灣把有機認證與食品檢驗混淆，有機關注的是農民耕作、管理行為，有機認證應該針對農民耕作行為與慣行農法有什麼不同進行認證，至於產品有沒有農藥殘留則是食品檢驗問題，在食品安全層次上，有機農產品檢驗可以給予更嚴格標準。

不過，不應該有錯誤想法，認為只要採用有機方式耕作，農產品就應當零農藥殘留、田園要有特殊狀況等，卻忽略農民在耕作上採取非常友善的態度。有機認證應該是田間耕作行為，耕作行為與食品安全兩者應該脫鉤。

「即使是慣行農民，也有辦法做到農藥零檢出」。陳平軒說，用農藥零檢出認證農耕行為是不是有機耕作，並沒有絕對的關聯性。如用藥時，農民噴除草劑比規定時間提早很多，等到檢驗時，農藥殘留量已經低到檢驗儀器驗不出來，這也是零殘留，但不會說這就是有機農法。有機要求的是耕作行為，例如：不用農藥、化肥，一定要用草生栽培。

陳平軒說，目前的有機認證不只要求田園要具一定形式性的標準、耕作行為，還要求產品檢驗結果。產品或水、土檢驗的結果，只能作為土地適不適合農作參考，跟農民從事怎樣的耕作行為無關，有機農業法或條例應該做大幅度修正。

認證機制太單一 費用居高不下

台灣現有機認證機制只有第三方認證，陳平軒說，能夠提供第三方認證的服務，需要非常多的設備與實驗室，導致有機驗證成本居高不下。非常多農民採行農法完全符合有機規範，但因為成本沒辦法申請有機驗證，拿不到標章就不能宣稱有機，農產品在市場上的價格幾乎腰斬，很多有心從事有機的農民到最後因為不堪成本壓力，轉回慣行。

陳平軒說，現在有機驗證機制製造了高門檻，變成有條件的人才玩得下去，其他想做但條件沒那麼雄厚的人就只能做慣行，產生了一種排擠效應。關於驗證花費，每個驗證單位價格不太一樣。第一年要驗水、驗土、驗產品，接下來每3年驗一次水土，每年都要驗產品，產品以申請項目多寡計價，驗水、驗土好像一個田區3萬元左右。

農業補助 應採長期而不是短期救命

農業跟其他行業不一樣，農業受到災害創傷影響長遠。何介臣表示，如果樹種6年才有收穫，颱風等天災摧毀後重種還要等6年，政府的補助只是讓農民修復果園、農地等，重建還很漫長，每年要投入人力、心力，農業的補貼應該是長期性而不是短期救命。不一定是現金救助，而是農業優惠措施，目前貸款都是低利率應該是零利率。

何介臣說，日本農業補助是產品賣不出去交給農會處理，農會可向銀行貸款再撥給農民，這種立即補貼由政府支付，來自於政府向進口商收取保護基金，如進口梅子有利差，回饋到農民身上，用企業獲利照顧農民。他認為，台灣工業產品出口應該收取平準基金，救助受傷害產業，有獲利就有義務要付出，而不是一味靠稅金。

「對有機農或一般農民補助，應該花在強化農民面對天災的能力上」，陳平軒表示，如想做有機，有機驗證費不合理的高，就補助驗證費。補助目的是要讓驗證費降到合理程度，而不是不用繳驗證費，所以不是全額補助。假設第一年驗水、驗土，一塊田區是3萬，補助5千至1萬；補助也要有條件，有機轉型期是3年，受補者就要盡義務，3年之內要成功轉型，反之就有罰則，一方面降低門檻，一方面又課以責任，才能真正鼓勵及提高誘因讓農民轉型。