2016兩會 一地雞毛下的國家帳本（上）

2016年的北京兩會，議題可謂一地雞毛，代表們誰也不敢觸及這個國家的深層問題，各種瑣事被做成一道道兩會大菜端上桌來，以表示「國家承平，我們也在思考過國家大事」。朝野共憂的財政赤字，在兩會上也是化憂慮為信心，擴大赤字不僅有理有利，還預估了迅速上漲的空間。

中國財政赤字坐三望四奔五

兩會上，財政盤子尺寸是重中之重，財長樓繼偉透露了三個要點，一是國家財政赤字從去年占GDP的2.3%上升到今年的3%，理由是「適當提高赤字率，支撐經濟，還能實現一個中高速的增長，防止經濟出現一個大的下滑」。二是債務。中國政府的債務目前占GDP的40%左右，其中中央政府的債務大約11兆元（人民幣，以下同），仍有舉債空間；但地方政府負有直接償還責任的16兆債務，需要控制。三是個稅改革方案即將出臺，新體系下房貸利息、教育和撫養子女費用將可抵稅。

三項都與財政有關，中國財政赤字主要來源於借債，而且主要是國內債務；個稅改革當然不是為了減輕中國人的個人稅負，而是擴大「新稅基」。樓財長為了安撫人心，當然要說「中國債務保持黃金原則，用於資產而非吃飯」，彷彿前不久他在G20峰會上說的面臨財政懸崖全是他國的事情，與中國無關。

關於財政赤字破三，除了財長安撫之外，還有不少專家論證必要性與合理性，認為「改革開放以來，雖然中國基本上是財政『連年赤字』，但在總結調控經驗之中，赤字安排掌握已比較成熟，2015年度的赤字率（赤字規模與年度GDP之比）在2.3%－2.7%，明顯處於安全區」。

2016年雖然可能會高出3%，但也也不必擔心，早在今年2月，中國央行調查統計司司長盛松成曾發表一份題為〈可較大幅度提高我國財政赤字率〉的研究報告，稱「經對中國政府負債率測算研究，未來一段時期，可將中國財政赤字率提高到4%，甚至更高水準」。

由於黨媒姓黨，減少了許多不必要的噪音，因此，今年兩會內外，一眾金融界人士財政破三望四表示相當程度的認同。一個說法是，根據中國2015年的GDP測算，中國的財政赤字率每提高1個百分點，意味著政府可支配6,700多億元的財力，三個點意味著增加2萬多億可支配財力。少數人則為公眾打預防針：根據此前公開的數據，2015年中國的財政赤字率高於預測，上調為2.3%，一些研究機構測算，認為已達到3.5%。據此，2016年財政赤字目標上調為3%至3.5%，實際破5也有可能。

中國財政收入及稅收原則 與美、歐有何不同？

樓財長說中國財政收入占GDP比重只有30%左右，低於一般國家的比重。這話不算是真話，因為他用來比較的財政收入占GDP比例，是以宏觀稅負的窄口徑（只計稅收）計算，沒將政府的全部收入計算在內，而國際社會通常使用的是「寬口徑」，即政府的全部收入。

中國政府收入由四部分組成，包括公共財政收入、政府性基金收入、國有資本經營預算收入和社會保險基金收入。如果使用「寬口徑」，將政府收入全部計算在內。中國財政收入占GDP之高，再考慮到福利超低的現狀，中國人稅負可能居全世界之首。

2014年，中國媒體的生存環境還沒有今天這麼糟糕，曾經有過一場關於中國宏觀稅負的討論，有研究者指出，中國2014年上半年宏觀稅負達到44%（即財政收入占GDP之比），人均宏觀稅負高達6,338元，北京、上海、天津名列前茅，分別為20,347.8元、19,192.8元和17,993.5元。

討論中，有網友吐槽：按照這個標準，自己的生活簡直是「一個饅頭半個稅」。最後由《人民日報》發表評論一錘定音，中國宏觀稅負沒那麼重。媒體迫於壓力，不再討論。但天津財大教授李煒光在接受鳳凰財經採訪時，還是堅持認為，如果按照宏觀稅賦寬口徑計算，中國財政收入占GDP比重可能要達38%以上。（待續）◇