中國濫用監控系統 民權無保障

前段時間中國廳級官員畢國昌自曝「被三亞城管欺負得只剩褲衩」事件再起波瀾。一微信帳號「三賤客」發布多段影片稱畢國昌說謊，曝光的影片包括路面監視器、市政府門口監視器、畢國昌所居住小區門口的監視器影片等，這些不同地區的監視器影片，竟可隨意上傳到網路上，引起民眾擔憂公民的隱私權將受到威脅。

據新華網12月21日報導，從廳級官員在三亞「維權」事件引發了公共監視系統的監管問題。本來是一普通事件，但隨著幾段監視器影片在網上曝光，卻演變成一場關於「隱私權」「影片監視器監管」的話題。

近期中國公民個人在公共場所被監視器影片拍到、並被上傳網路公開的事件，頻頻出現在媒體上，這是否意味著，從此，個人的行蹤將無所遁形，每個人的私生活都隨時有被曝光在網路上的危險？

監視器影片被濫用

12月12日一則名為〈最新影片鐵證！扒開畢廳長的醜陋嘴臉！〉的文章在網上熱傳，為了證明畢國昌說謊，文章中附帶了3段影片和一張監視器影片截圖，影片內容包括一段路面監視器、一段市政府大門前的監視器、畢國昌小區門口監視器影片截圖、一段市政府大院的監視器。這些監視器包括幾個不同地區，而曝光影片的微信帳號「三賤客」也非「正當」來源。

這些公共監視器是誰調的，通過什麼管道得到，此管道是否合法？這些都是網民議論的焦點。

新華網文章〈廳官被欺事件再曝監視器影片難管：維權時難調取，網上又隨處見〉中對此影片來源表示質疑：「剪輯如此細緻的影片，需要對接聯繫多個部門，並且調取影片需要一定的法定程序，一般需要公安機關等部門通過立案等程序進行調取查看；如果是政府部門調取影片，那為什麼不通過政府權威部門發布，卻通過一個未經認證的自媒體公眾號（私人帳號）？」

據《新京報》報導，三亞市公安局交警支隊一工作人員稱，對於交警方面的路面監視器，屬於保密內容，要想調取必須有相關手續才行。普通個人無法從交警方面調取出路面監視器，只有公安局、交警等辦案部門才能調取。該工作人員表示，大部分路面監視器，公安和交警都有，而且很多私人單位都會安裝監視器，對於以上監視器影片的來源他並不清楚。

伴隨著事件的不斷發酵，社會公眾的擔憂也與日俱增：林立於大街小巷的監視器，是否有規範的監管，拍攝的內容是否會隨意洩露，從而侵犯人們的隱私？

在這個追求訊息化的社會，攝影鏡頭已經織成了一張無形的監視網，布滿社會各個角落，讓每個人都有可能成為被聚焦的對象。公共監視器影片被濫用的現象時有發生：今年9月，中國有個網站叫做「俺瞧瞧」，在該網站上可搜到來自江蘇的直播影片600多條，13個市都沒能倖免。影片種類五花八門，有餐館、風景區等公共場合的，也有企業監視器影片，涵蓋各個生活環節。更可怕的是，這些影片任何人都可以直接觀看。

維權公民卻難以調看影片

一方面是一些影片頻頻外洩，甚至在網路中隨意傳播；另一方面公民在維權時，常常遇到監視器「難調取」問題。

據《北京日報》早前報導，乘客齊小姐因為在地鐵裡摔傷，打算狀告地鐵公司，但她沒有證據，只能靠法院調取事發當天的監視器影片，但地鐵公司卻回答說，車站雖然有監視器，但是是循環錄製，7天就會覆蓋，而且影片要定期清理，起訴距事發已經過去8個月，早就沒有了。

一位張女士告訴記者，她在銀行取到假幣，但銀行認為她離開櫃檯，應自行負責損失。為了證實自己沒有偷換錢幣，張女士要求銀行調取監視器影片卻遭到拒絕。

市民閆女士存款2萬餘元，帳戶內存款反而減少了，當她要求查看監視器影片時，銀行卻稱監視器設備出現故障，無法查看。

大學生馬躍2010年8月從北京鼓樓大街地鐵站站台墜下，被高壓線電死，地鐵方面表示沒有影片可查，馬躍的母親，只好扛著牌子在地鐵裡尋找知情者。然而，有一類似事件，2009年7月17日8時25分，一男子在北京地鐵1號線南禮士路站，由東向西方跳下站台致死，事後，地鐵公司卻拿出了監視器影片，證明被軋人是自己跳下站台。

這些案例不得不讓人質疑，責任單位掌握著重要證據，為了維護自身利益，可以隨時更改、甚至銷毀影片，當事人就算告到法院，法院也難以調取證據。

有法不依 中國監視器系統「失控」

有專家指出，監視器實施了數十年，但當前對於其安裝、影片內容的使用等方面，相關的監管責任尚不夠明確，缺乏統一的規範管理辦法，這對於約束相關行為，避免公民隱私被侵犯增加了難度。

中國各個城市大街、小巷、餐廳、酒店、商場等地，誰可以安裝監視器設備？這些監視器採集的影片訊息應如何儲存和利用？

《法治週末》引述一位相關人士的話：「就目前的情況來看，誰都可以安裝一個電子監視器，沒人監管，無法統計精確的數字。而這些監視器所採集的訊息，也處於無序的狀態。」

北京志霖律師事務所副主任趙佔領律師告訴《法治週末》記者，雖然在中國並沒有全國性的統一規定，但各地頒布的相應文件，對此卻有著明確的要求。北京市早在2006年便頒布《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》，對監視器的建設、管理作了明確規定。

除北京市以外，中國多個省市都頒布過類似這樣的文件，然而，雖有規定，但卻難以真正落地。即條例、規定都只是一紙空文，沒有相應的單位進行監管。因此，中國民眾一方面個人隱私隨時被「直播」，而同時因權利受損要求提供影片時，對方可能以任何藉口拒絕。總而言之，公民的權利完全沒有保障。◇