農地資源分類分級 促進農地集中化

台灣農地農用及農舍管理議題，農委會擬朝向結合農村社區土地重劃，將區域土地合理規劃，有秩序地利用，兼顧農業生產環境完整、農地資源品質及優美農村生活。現行的集村農舍興建機制應檢討，回歸立法初衷，導入「集落營農」，維護優質農業生產區。

民國89年修正《農業發展條例》，農地政策調整為「放寬農地農有，落實農地農用」，開放一般自然人也能自由買賣土地，不再限制自耕者。農地必須農用，農舍與農業經營不可分離，故《農業發展條例》第18條明定，必須是農民才能興建農舍。

未能篩選真農民 農戶難以取得農地

《農業發展條例》修正後，農地利用型態改變，放寬為農地農用、耕地分割及農舍興建規定，農地容許非農業使用。對於目前農地資源現況及問題，農委會企劃處科長王玉真表示，可供生產的農地減少，部分農地開發轉用，品質劣化，違規使用，近10年實際生產農作物的土地面積減少約3.6萬公頃，經環保署公告為汙染控制場址面積為281公頃，近3年農牧用地違規查報面積為2,265公頃。

對於農舍管理問題，王玉真指出，審認條件過於寬鬆，無法篩選真正農民，導致非農民也持有農舍；農舍被當作純住宅使用，成為投資炒作，連帶使農地價格上漲，若再加上鄰近都會區、交通便利、休閒觀光等條件，也會帶動農舍及農地交易頻繁，價格居高不下。目前農舍興建密度較高的前5縣市分別為宜蘭、南投、苗栗、桃園及新竹。

農地價格過高，導致有意經營農業者取得農地困難，尤其新進農民或青年農民，想以租地從農，不是租不到地，就是租金過高而難以負荷，甚至有專業大佃農也面臨擴大經營規模的障礙，對於農業政策推動造成阻力。其他問題還有農舍違規擴增或非法特定用途；農舍在農地上任意興建，破壞9/10供農業使用的完整性，影響農業經營；未落實查核管理及裁罰效果不彰。

農宅應集中特定區位

王玉珍指出，營造生活區與生產區的宜居宜農環境，在檢討防免農舍零星興建時，也思考如何引導真正有居住需求的農民，甚至嚮往農村生活，想要從農的都市人，能集中在特定區位，興建純供居住的農村住宅使用，透過有計畫的規劃，讓生活與農業生產區有區隔，不會互相干擾，尤其是公共設施建設、廢汙水的排放等也能有效控管。

她說，農地利用及管理政策方向將推動農地資源分類、分級，分為特定農業區、一般農業區、各土地使用分區的農牧用地，以及都市計畫農業區，並提供農產業專區規劃及資源整合投入。她解釋，由農產業部門研提建議區位，中央地方政府討論，依用地適宜性、產業群聚性劃設專區，引導農地利用規模集中化，提升經營效率，維護大面積優質農地；整合人、地、水等產業資源，發展特色產業，提高農民收益。例如：宜蘭行健有機專區，雙期灌溉，生產環境佳；化福興牧草專區有契作牧草集中地區等。

特定農業區避免變更使用

王玉珍說，全國區域計畫已納入農地資源應維護的總量，各縣市政府以農地資源分類分級劃設成果，控管農地資源的質與量，對於因產業發展需要而變更為非農地使用時，也應優先盤點、使用閒置產業園區，或是編定可供該事業使用的土地。

全國區域計畫也明訂，特定農業區應盡量避免變更使用，並減少非農業使用項目；針對應優先保留的農地資源，先投入農業施政資源，若無可避免需變更而使用農地，採使用者支付較高的回饋，避免農地流失，進而影響農業發展。

王玉珍強調，將持續檢討修正農地相關法規，落實農地監督管理查核機制，加強地方聯合稽查，同時結合中央各部會的管理體系，建構查核網絡。◇