國際勞工組織：未來5年 就業前景惡化

根據國際勞工組織（ILO）今年初公布的研究，隨著全球經濟成長減緩、不平等及社會動盪擴大，未來幾年失業人口將持續上升。到2019年，失業人數將由2.01億人增加至超過2.12億人。與此同時，全球都面臨青年就業危機，青年失業的機率是成人的3倍，全球有7,400萬青年在找工作。

據《2015年全球就業及社會展望趨勢》報告，ILO提到，現在全球經濟擴張的速度一直遠低於2008年金融危機到來之前，而且一直無法彌合巨大的就業及社會差距。這個議題涉及相當地社會及經濟風險，欲將失業及就業不足的問題拉回危機前的水準，像過去一樣是個艱鉅的任務。

ILO估計，未來5年的全球就業前景惡化，2014年底，全球有2.01億人口失業，比金融危機前多了3,100萬。2015年失業人預計增加300萬人，接下來4年還會增加800萬人。

全球就業缺口（金融危機開始後流失的工作數）目前有6,100萬。如果加入未來5年的新勞動人口，2019年以前要創造2.8億個工作才能接近危機造成的全球就業缺口。

發達國家青年受「過度教育」

報告提到，青年，尤其是女青年，持續受到失業不成比例的影響。2014年約有7,400萬的青年（15至24歲）在找工作。青年失業率幾乎是成年失業的3倍。青年失業問題惡化在所有地區都是普遍問題，而且即便教育水平改善，青年失業仍然在發生，從而加劇社會不滿。

ILO警告，如果在發達國家，「傷痕累累」世代的年輕工作者會面臨混合著高失業率、停滯及工作不穩定的局面，而在開發中國家，則會面臨持續的高度「工作貧窮」窘境。

另一項研究發現，青年「技能不匹配」的現象，在發達國家與低所得國家情況有很大差異。在發達國家中，不匹配通常是因過度教育（Over-education），係由於學歷過高，反而使這些高技術勞工在勞動市場中難以適得其所。而在低所得國家，未受充分教育的青年勞工才是問題所在，因這些勞工往往沒有選擇只能接受非正規經濟中的弱勢工作。

發達國家就業改善

失業的情況在發達國家及開發中國家呈現出不同的特徵。發達國家如歐洲，就業情況正在好轉，然而仍然很困難。儘管不同國家間的差距很大，但普遍來說，一些發達國家的就業正在恢復。日本、美國及一些歐洲發達國家失業率下降，有時會降到危機前的水準。而在本來就失業率就很高的南歐國家，失業率降低得非常緩慢。

新興國家失業加劇

另一方面，一度成長高於全球平均的開發中國家，許多收入中等的經濟體，如拉丁美洲、加勒比海、中國、俄羅斯及許多阿拉伯國家，就業情況則正在惡化。非洲撒哈拉沙漠以南的國家，儘管最近仍有不錯的經濟表現，就業況卻沒有大幅改善。多數這些國家的失業及非正規就業，預計在未來5年仍然會居高不下。

油價在2015年初持續大跌，如果跌勢持續，進口國家的就業可望改善，但是油價不太可能抵銷復甦脆弱及不平均的影響，對於石油出口國來說，就業情況會惡化。

收入成長停滯 不平等擴大

阻礙就業復甦原因之一是收入不平等持續擴大，拖累了全球經濟及就業復甦。從可以取得資料的國家來看，平均10%最富有的工作者賺取總收入的30~40%。相對地，最窮10%賺取的收入只占總收入的2%。

在一些發達國家，歷史上不平等的現象已經比開發中國家好得多，但在金融危機之後，收入不平等的情況則急劇惡化，在某些情況下，其不平等的程度接近開發中國家呈現的水準。在新興及開發中經濟體，整體來說不平等的情況在改善，但仍然很嚴重，而且改善的步伐顯著放慢。

改善就業的政策努力

儘管就業前景看似黯淡，還是可以從政策面改善，重點在於處理根本的缺陷。ILO建議，基本上，總需求及企業投資需要增加，包括透過精心設計的就業、收入、企業及社會政策。

此外，信貸體系統應重新定位，用於支持實質經濟，特別是小企業。歐元區的弱點需要靠信念解決；不平等加劇的情況則必須透過精心設計的勞動市場及稅收政策解決。社會持續脆弱的問題關係到就業復甦遲緩（特別是青年就業）、長期失業及退出勞動市場（特別是女性）。解決這個問題也有方法，透過實施具包容性的勞動市場改革，可以支持參與、改善工作品質及更新技能。◇