瞄準中資港口網絡 美擬重置海上供應鏈

傳美國政府正推動一項橫跨政策、監管與資本市場的海運戰略，目標是在全球關鍵港口降低中資影響，並在必要時促成西方資金接手。

三名知情人士向路透社表示，白宮正在研議支持美國或西方企業收購中資在海外港口的持股，作為「海上供應鏈重置」的核心工具。此布局被形容為1970年代以來美國在海運領域最具雄心的擴張。

美國貝萊德（BlackRock）招集財團洽購長江和記實業分布於23國的逾40個港口資產，被視為典型地緣政治案例。

交易涉及巴拿馬運河兩端的巴爾博亞（Balboa）和克里斯托巴（Cristobal）港口，旨在透過「美資主導」降低中資影響，但受中共反壟斷審查、巴拿馬本地監管及多方博弈影響，目前尚未塵埃落定。

聚焦巴拿馬、地中海與加勒比

消息指，除巴拿馬外，美方關注的區域還包括希臘、西班牙、加勒比海及美國西岸碼頭等。

希臘雅典外港彼里夫斯（Piraeus）是歐、亞、非貿易航道的樞紐，中遠海運（COSCO）持有彼里夫斯港務局67%的股權。美方亦在檢視直布羅陀海峽等「海上門戶」的風險。

西班牙方面，中遠海運持有瓦倫西亞（Valencia）與畢爾包（Bilbao）兩大貨櫃碼頭的特許經營權。西班牙總理桑傑士（Pedro Sanchez）近年推進對中經貿，也引發華府對北京涉足西班牙港口的擔憂。

美方對加勒比海的關注度同樣升溫。美方關切中資參與牙買加金斯敦（Kingston）轉運樞紐一事。中共招商局與法國達飛航運集團（CMA CGM）共同持股經營該港口業務，另有中共國有企業酒泉鋼鐵集團有限公司（JISCO）在該國持有煉鋁廠與鄰近港口。

美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）3月在金斯敦批評中共以國有企業「掠奪性」競標擴張資產。美國智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）6月的評估報告更將金斯敦列為拉美－加勒比地區對美國風險最高的中資港口專案。

而在澳洲，與美國國防部副部長費恩柏格（Stephen Feinberg）關聯的私募基金博龍資本管理公司（Cerberus）被指有意收購中國嵐橋集團（Landbridge Group）持有的達爾文港長期租約；澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）多次表態希望該港回歸澳方所有。

此外，川普亦把擁有丹麥自治領土格陵蘭視為目標之一，理由是該島靠近北極與關鍵航道；今年以來，美方多次提及格陵蘭戰略地位，引發丹麥關切美方影響活動並傳召美國外交官。

工具箱：海運審查與產能重建

制度面上，美國聯邦海事委員會（FMC）3月啟動對七大海上咽喉要道的非訟性調查，包括直布羅陀海峽、馬六甲海峽與蘇伊士運河等，旨在識別不利航運條件的政策或做法。

白宮則在4月發布主旨為「恢復美國海上主導地位」的行政命令，要求重振造船能力、推動更多船舶註冊為美國旗艦，並指示美國貿易代表配合301調查研擬針對中國建造或中資營運船舶進入美國港口的收費標準；另評估建立低成本國際船舶註冊機制，以「美國旗號、較低成本」吸引船隊納入美國管轄。

與此同時，美國國防部今年1月把中遠海運列入「與中共軍方有聯繫的企業」名單；雖未立即觸發禁令，但暗示可能採取進一步行動。

美中海事博弈加劇

英國風險與情報顧問公司KCS集團創辦人普爾－羅布（Stuart Poole-Robb）對路透社表示，美國政府將中共在全球港口的投資視為重大國家安全威脅。他援引與美國安全部門的交流說，北京可能利用對這些資產的控制權，進行間諜活動、獲取軍事優勢或在危機時擾亂供應鏈。

美國的海事行動使美中緊張關係升高，中方將港口與航運資產視為「一帶一路」倡議的核心。中共透過中遠集團、招商局集團及上海國際港務集團等國有企業，擁有或租賃遍及全球的港口網絡。

根據美國智庫「外交關係協會」（CFR）去年的報告，截至2024年8月，中資企業在全球129個港口計畫中持有投資，覆蓋除南極外的各大洲。

按美國海軍估算，中共民船建造產能約為美國船廠的230倍，美國需數十年才能迎頭趕上。因此，華府將政策重點放在收購、準入規則與國際註冊制度等「近岸工具」，以期在短中期內改變博奕格局。◇