【國際瞭望】美國反擊中共在南太島國的影響力

美國總統川普領導的政府，應在近期成功與南太平洋島國庫克群島（Cook Islands）外交之後，繼續保持美國在南太平洋地區的強勁勢頭。

美中競逐海底礦產

2025年8月，美國與庫克群島發表聯合聲明，宣布在海底礦產研究方面開展合作，這進一步推進了川普政府確立美國在深海採礦領域國際領先地位的意圖。

這項新的合作意謂著強力反擊庫克群島與中共政權今年稍早達成的一系列廣泛協議，這些協議為中共參與利潤豐厚的地方資源開採奠定了基礎。美國的談判打破了中共在這個南太平洋島國的利益，應該促使美國決策者繼續推進攻勢，以確保西方國家在太平洋島嶼上的勢力範圍。

目前看來，中共與庫克群島在海底採礦方面的合作仍僅限於勘探領域，然而，此舉提升了北京在產業領導者方面的聲譽。今年2月，兩國簽署了諒解備忘錄，承諾成立「海底礦產事務海洋合作聯合委員會」（Joint Committee of Marine Cooperation in Seabed Minerals Affairs），以管理雙方承諾的研究和技術共享合作。

該備忘錄的簽署與中共和庫克群島建立的更大規模「全面戰略夥伴關係」（CSP）同時進行，該夥伴關係涵蓋基礎設施、環境和教育獎學金等諸多領域。

相比之下，美國最近的聯合聲明確認了雙方在海底研究領域進行合作的共同利益。新聞稿說，美國和庫克群島政府「擁有獨特的優勢，可以共同合作，確保海底礦產資源的勘探和開發以嚴格的黃金標準科學和最佳實踐為指導」。

雖然關於合作細節的討論仍在進行中，然而該文件暗示美國願意將「海洋研究和技術方面的專業知識」投入到庫克群島「豐富的海洋自然資源」中。

2025年4月，川普總統發布關於海底採礦的行政命令，宣布與「在其國家管轄範圍區域開發海底礦產資源的國家，包括其專屬經濟區（EEZ）」合作是美國的政策。根據庫克群島海底礦產管理局的估計，該國周邊海域蘊藏著世界上「第二大富金屬結核礦藏」。保證美國能夠獲得這些資源是一項勝利。

儘管目前與美國有關的公司在研究該專屬經濟區資源方面處於領先地位，然而中共實體可能會帶來競爭，並將另一個關鍵礦產來源拉入由北京主導的供應鏈。

川普政府以美國自己就海底開發進行的雙邊討論來應對中共2月的諒解備忘錄，毫無疑問這是正確的。8月的兩國聯合聲明可能成為擴大兩國外交關係的門戶，從而遏制中共勢力的存在。

美國於2023年承認庫克群島為獨立國家，而中共自1997年起就與庫克群島建立了正式外交關係。與中共提出的全面戰略夥伴關係的廣闊願景相比，美國在海底研究問題上的狹隘聲明似乎無關緊要。

紐、澳是庫克群島合作首選

然而，庫克群島外交部部長5月報告，2月與中共協議中的2個計畫尚未實現。他進一步確認，對中共持謹慎態度的紐西蘭和與美國結盟的澳洲這兩個既定的發展夥伴，仍然是庫克群島投資和援助的首選。

對於不斷拓展的對中關係，庫克群島民眾反應不一，反對派議員在現任總理宣布庫克群島加入對中協議後不久，就對他投了不信任票。這個太平洋國家絕不會任由中共支配，美國今天的外交姿態在未來可能會帶來巨大的回報。

庫克群島與紐西蘭保持著自由聯繫，但與中共的協議卻造成了分裂。庫克群島居民雖然在國際關係上擁有自主權，然而他們也是紐西蘭公民和護照持有者，通常會就外交政策和安全等重要事務與威靈頓磋商。

紐西蘭政府認為，庫克群島與中共的協議在生效前沒有進行充分討論，因此凍結了超過1千萬美元的資金。一位代表明確表示，「除非庫克群島政府採取具體措施修復關係並恢復信任」，否則不會恢復資金。

美國與太平洋島嶼的聯繫

另一方面，庫克群島與其傳統盟友之間的緊張關係對北京有利。美國不應忽視中共侵占這個事關美國核心利益的地區。

美國透過關島、美屬薩摩亞、北馬里亞納群島和夏威夷，與太平洋島嶼有著領土聯繫。作為經濟援助等利益的交換，《自由聯合協定》（Compacts of Free Association）賦予美國在帛琉、密克羅尼西亞和馬紹爾群島等太平洋島國的專屬防務權。然而，這種強勢且長期確立的地位並未完全震懾中共勢力。

美國在太平洋地區的這三個最親密的盟友中，有兩個承認台灣為獨立國家，那就是帛琉和馬紹爾群島。中國對太平洋聯盟成員國帛琉的壓力尤為突出，多年來，帛琉一直面臨著專屬經濟區遭到海上入侵及旅遊業受到衝擊的威脅。

帛琉擁有美國的軍事資產，位於第二島鏈上。第二島鏈是位於菲律賓以東、橫跨日本和印尼的隱形線，在美國的地區安全戰略中發揮著重要作用。據報導，中國一艘航空母艦已於今年6月穿越第二島鏈，開創了先例。

中國對太平洋聯盟成員國帛琉的壓力尤為突出。圖為帛琉總統惠恕仁，資料照。（中華民國外交部提供）

三太平洋島國與台斷交

中共勢力的擴張影響到更多太平洋島國。自2019年以來，吉里巴斯、索羅門群島和諾魯等三個太平洋島國已與台灣斷絕外交關係，轉而與中共建立正式外交關係。

索羅門群島與中國的全面戰略夥伴關係涵蓋安全和執法領域，這些合作領域超出了庫克群島與太平洋島國的合作範疇。今年5月舉行的第三次中國－太平洋島國外長會議，進一步加強了北京與11個政府的象徵性和務實關係。

庫克群島是太平洋島嶼影響力競爭的新前線。與這個小國的外交應被視為確保美國在整個地區積極存在的第一步。

美國應擴大與庫克群島的合作

美國與庫克群島在8月的聯合聲明必須發展成為長期行動，既要確保與豐富的資源儲備保持聯繫，又要展現美國在太平洋地區堅定的合作夥伴形象。美國還可以考慮擴大與庫克群島的合作。

美國國務院臨時代辦格倫貝克（David Gehrenbeck）參與了最近的深海採礦談判，他提到，商業和打擊跨國犯罪是互利合作的選擇。美國海岸警衛隊應繼續與庫克群島開展海上執法合作，尤其考慮到庫克群島專屬經濟區「與美屬薩摩亞專屬經濟區接壤」。

雖然庫克群島與紐西蘭的自由聯繫限制了中共在該群島的影響力，然而美國的積極參與將進一步防範北京的陰謀詭計。

在反擊中共勢力對庫克群島日益增長的影響時，美國絕不能忽視大局。海底採礦可能成為太平洋島國地區的重要產業。為了應對這種可能性並應對中共表現出的興趣，華盛頓應該效仿川普總統的行政命令，與其他感興趣的太平洋島國建立夥伴關係。

吉里巴斯、東加和諾魯都具有潛力。美國還應積極主動解決帛琉等反對深海採礦的太平洋國家的疑慮。8月的聯合聲明將「環境管理」列為核心原則，這是一個良好的開端。

內政與外交的配合

最後，美國應與其《自由聯合協定》夥伴國及國內戰線保持密切聯繫。中共破壞帛琉主權的活動也挑戰了美國保衛條約盟友的能力。儘管三項自由聯合協定近期均已續簽，然而美國必須持續抵禦中共勢力在印太地區崛起所帶來的日常威脅。

為了支持海外利益，無論是礦產、安全還是經濟利益，美國還必須透過國內政策來加強自身實力。開發美國礦產資源並振興美國造船業，將降低美國在對手面前的脆弱性，並增強美國在太平洋島嶼上的影響力。

美國與庫克群島的聯合聲明是在庫克群島自治60週年發布的。相比之下，今年2月簽署的中庫協議僅僅紀念了庫克群島與中共建交28週年。美國應該發揮自身「世界自由民主燈塔」的榜樣力量，引領這個太平洋島國走向獨立繁榮的未來。（小標為編輯所加，信宇編譯）

——作者格雷科（Wyatt Greco）擁有公共政策碩士學位，研究方向為國際關係與國家安全，關注太平洋島嶼和歐洲地區等。

原文「America’s Counterattack on China’s Growing Influence in the Pacific Islands」刊登於「真實清晰在線」（RealClearWire）網站，英文《大紀元時報》獲授權轉載。

本文僅代表作者觀點，不一定反映《大紀元時報》立場。◇