司改會律師：媒體壟斷違兩公約

在國內，「媒體壟斷」目前並無適用的法律審核，但民間司改會常務執行委員高涌誠律師表示，台灣既已將聯合國兩公約制定施行法，與國際人權接軌，兩公約即有對「意見與表達的自由」有所約束。

聯合國內部負責詮釋《公民與政治權利國際公約》的主管單位，2011年7月29日發布了「第34號總合性解釋文」（General Comment No. 34），解釋該公約第19條「意見與表達自由」，大意是，現今通訊的現代化、科技化及資本集中化，媒體是民眾接受資訊的來源，不能把持在特定的經營者。高涌誠表示，雖然兩公約施行法第3條並未表達完全，但國際法是有國內效力的。

外界認為，人權基本法是政策性法令，沒有明顯的管制性，也沒有直接效力。對此，高涌誠解釋，國際人權法的特殊性就在於對這種政策性、管制性是模糊，無明白的具文指出。所以兩公約是模糊管制性的法令，台灣沒做好就是違法，如果台灣是聯合國的正式會員國，別的國家就可以拿此來對台灣制裁，包括「免簽」、「經濟制裁」都有可能。他說：「台灣脫離國際社會太久，這種國際的遊戲規則搞不清楚。」

高涌誠指出，國際人權的NGO，如國際特赦等「第三部門」的組織，會不斷監督世界各國，許多國與國會利用民間社會的「觀察」，作為兩國交往、處理事務的參考。媒體壟斷造成「自由之家」對台灣的評比下滑，若被各國作為參考，將直接影響外交部外交的工作。◇