打擊中共海事地位 美對中製船隻收泊港費

美國川普政府為重振國內造船業、抗衡中共在海運的擴張，美國貿易代表署（USTR）週四（17日）宣布，將針對中國建造與營運的商業船舶徵收靠港費用，並給予特定航線及情況豁免，同時逐步限制非美國製汽車運輸船的使用，以促進國產，新制將於6個月後實施。

USTR指出，中共多年來透過補貼政策與產業控制，蓄意在海運、物流與造船產業中建立主導地位，損害美國商業利益、削弱市場導向企業的競爭能力，並對供應鏈安全構成風險。根據華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）數據，中國目前擁有全球約1/5的商業船隊，並承擔超過全球一半（53%）的商業造船產能，總量已超越其他所有國家加總。

美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）表示，川普政府的行動，將扭轉中共長期在該領域的主導地位，並釋出訊號表明對美國製船舶的需求。

每趟僅收1次 費用逐年調高 

為了讓業界有緩衝期，USTR在公告中表示，收費措施將於10月14日正式生效，此後，相關費用將分階段逐年提高。每趟赴美航程僅收取1次費用，每艘船每年最多繳納5次，避免對頻繁往返的船舶造成過度負擔。

首先，針對使用中國製船舶的所有營運商、無論國籍，收費方式為每淨噸18美元起，至2028年逐年調升至33美元；或每個貨櫃120美元起，至2028年逐年調升至250美元，擇較高者徵收。

其次，針對中國擁有或營運的船舶，只要在美國停靠，其船東或營運商仍須就每趟赴美航程支付碼頭服務費，每淨噸50美元，之後每年提高30美元，至三年後漲到140美元。

「非美製」汽車運輸船也納管

為了激勵美國製商船，本次行動還將針對「非美國製造」的汽車運輸船、液化天然氣（LNG）船舶收費。自10月起，如果使用外國製造的汽車運輸船，進入美國將被收取每輛車150美元的費用。不過，若業者訂購並接收符合條件的美國製汽車運輸船，可獲得最多三年的暫緩徵收。

USTR也將從2028年起，對美國LNG出口船隻設定國產化門檻，屆時至少1%的LNG出口量須透過美國建造的船舶運輸，並每兩年逐步提升至2047年的15%。

與此同時，川普政府也強化了「美國建造船舶」的定義。根據公告，船體與上層結構的所有主要零件，必須在美國境內完成完整製程，包括從鋼鐵冶煉到塗層處理的所有環節，且船舶關鍵零組件亦須在美國建造。外界認為，這項定義的收緊，旨在排除造船業依賴中國零組件。

圖為液化天然氣（LNG）油輪。（STR/AFP via Getty Images）

往來本土航線的美業者可豁免

為減輕部分船舶營運壓力，USTR也列出幾項豁免條件，包括空船進港準備載運煤炭、穀物等出口貨物的船隻；容量低於特定門檻的小型船舶；以及在五大湖港口、加勒比海區域和美國領地間營運的美國出口商和船東。

公告也指出，若船舶參與美國海事管理局（MARAD）主導的運輸計畫，或從事短程海運服務，將可免於此次收費規定。

此外，除船舶徵費外，USTR也預告，未來自中國進口的貨櫃、貨櫃起重機等貨運處理設備，可能面臨新一輪徵稅，稅率範圍為20%至100%。

美國工會普遍對週四的行動表示歡迎，稱之為「重振本土造船業的具體措施」，並承諾將持續監督政策得以落實。然而，包括航運業者、貿易組織與進口商在內的部分企業則擔憂，此舉將提高成本、推高消費價格，並可能衝擊美國港口工人。

分析：台灣貨櫃三雄可望受惠

據《華爾街日報》指出，這項港口費計畫將直接打擊中國海運與物流巨頭中國遠洋運輸集團（COSCO）；若以運載量計算，中遠集團目前是世界最大海運公司。

綜合媒體報導，有分析師表示，台灣貨櫃三雄長榮、陽明、萬海，目前航行美國的中國製船隻比重分別為0%、17%、0%，可望受惠USTR對中國製船隻收費，造成美國線長期運價潛在上漲機會。

航商分析指出，中國航運公司和使用中國製船舶船隊的營運成本會提高，包括運費上漲、供應鏈中斷及全球船舶需求轉變。短期內，貨主恐需承擔更高的成本，導致運費波動；長期而言，造船需求可能會轉向中國以外的國家，使市場對日本、韓國和台灣建造的船舶需求增加。◇