財劃法三讀 中央每年多分給地方3753億元

立法院會20日深夜三讀通過《財政收支劃分法》修正案，將原由中央分配營業稅收40%、所得稅收10%給地方政府的規定，修正為營業稅100%、所得稅11%分給地方；根據立委郭國文試算，中央須多分給地方3753億元，且雙北增加3、4百億元，而南部收支卻減少，預期南北落差將更大。

《財劃法》自1999年1月25日修正公布後，已逾25年未修正，行政院曾於2002年、2007年、2008年、2010年、2012年，五度向立法院提案，朝野各黨曾多次提出修正草案，卻無法達成修法共識，致屆期滿而不續審，未獲通過。

本次《財劃法》修法主要圍繞四大面向：中央集權與地方自治的平衡、統籌分配稅款公式的合理性、國稅分成比例的調整，以及事權與財權的配套措施。地方政府普遍反彈，現行制度過度集中財源於中央，影響地方施政彈性。

不過在野黨《財劃法》版本送出委員會後，又在未經任何朝野協商的情況下，陸續修改多個版本，導致表決過程中，仍有許多立委不清楚究竟中央、地方的預算該如何分配，最終藍白以舉手表決方式，於20日晚間11點37點左右三讀通過法案。

本次修法主要依國民黨團所提出的再修正動議通過。在垂直分配部分，三讀條文明定，所得稅總收入11%、營業稅總收入減除依法提撥之統一發票給獎獎金後之全部收入（100%）及貨物稅的10%，由中央統籌分配直轄市、縣市及鄉鎮市。

在水平分配部分，三讀條文明定，中央統籌分配直轄市、縣市及鄉鎮、市之款項，應以總額96%列為普通統籌分配稅款，其餘4%列為特別統籌分配稅款。

三讀條文明定，普通統籌分配稅款可供分配款項95%分配予各直轄市及縣市，按營利事業營業額30%、財產稅（房屋稅、地價稅及土地增值稅，並以成長率計算）10%、非稅課收入（包含規費、工程受益費及罰鍰及賠償收入）占自籌財源比率5%、土地面積10%、人口指標45%之權數計算分配額度。

三讀條文也明定，普通統籌分配稅款可供分配款項2.5%分配離島三縣市，按營利事業營業額30%、財產稅（房屋稅、地價稅及土地增值稅，並以成長率計算）10%、非稅課收入（包含規費、工程受益費及罰鍰及賠償收入）占自籌財源比率5%、土地面積10%、人口指標5%之權數計算分配額度。

此外，為保障地方政府獲配一般性補助款水準，三讀條文也新增，中央政府給予地方政府之一般性補助款項金額，不得少於修正施行前一年度預算編列數。

立委郭國文表示，國民黨團版修正後從6612億改搶3753億，大概占總預算12％，雙北則各增加3、4百億，但預算從哪裡來？卻講不出來。究竟是要砍什麼計畫來支應？或者是公共建設？還是租金補貼？還是以上皆是？都沒有講，根本是毫無討論的黑箱惡搞法案。

立委林俊憲則強調，《財劃法》不是不能修，但按照國民黨的版本會帶來台灣重大的災情，馬祖一年由7億變成70億，一個里長管的人口都比它還多。他建議，行政院長卓榮泰應該拒簽《財劃法》，否則行政院馬上被癱瘓手腳。

立委王定宇說，依照三讀條文來估算，台南人口多了彰化6、70萬，分配的金額卻少42億，這樣合理嗎？立委賴瑞隆說，這次的財劃法是走回重北輕南的老路，把營業稅從過去的15％調增到30％，但全台灣公司台北蓋最多，廠房都在地方，這等於是傷害中南部情感，而把人口當成重要比例，只會讓強者越強、弱者越弱。