騎樓設攤停車爭議 高市議員促檢討

《高雄市騎樓管理使用自治條例》經市議會三讀通過，迄今將近一年半，但停車、設攤亂象仍未改善。市府早已公告，未標示禁止停車一律可有條件停放機車，但民眾仍被警方開單；不少業者想依法申請設攤，卻發現僅限店面延伸營業，甚至連相關申請辦法都沒有。

高雄市研考會統計，2021、2022年民眾撥打1999反映騎樓案件數量約550件，2023年增加為650件，而近三年民眾反映內容的前三名都相同，包含違規設攤、堆放雜物、違規停車，造成環境髒亂、阻礙行人通行。2023年案件數增加的原因應與當年6月《道路交通管理處罰條例》修法而增加民眾檢舉項目有關，所以2023年下半年主要以交通違規案件較多。

不過，市府交通局2022年1月即已公告，高雄市騎樓若未設置禁止停車標誌或標線，在保留自建物牆面起算1.5公尺的行人空間、建物出入口至少1.2公尺寬的縱向空間，且不妨礙行人通行的情形下，可沿騎樓外緣以垂直道路方向停放一排機慢車，不需經過申請核准。

至於設攤問題，雖然市議會已於2022年10月三讀通過《高雄市騎樓管理使用自治條例》，但市府經發局表示，以目前法規來說，騎樓未經許可就不能夠設攤，且該條例明定僅限「商家設置延伸性營業」，市府會審酌是否能保障無障礙通行、是否不影響交通流量等條件，目前規劃先找一個地方當作示範區，正在研議試辦方式，也未有民眾正式申請。

據市府警察局統計，自2023年1月至今年2月，警方針對騎樓違規設攤、停車共開出1,400張罰單。市警局強調，為了在維護行人路權跟商家私有財產權之間取得平衡，警方都會先依法執行勸導，符合取締要件者就會取締，勸導數量是開單的許多倍。

未申請禁停機車 議員疑警方為何開單

「我們幾乎每個禮拜都會有服務案件」，高雄市議員陳麗娜說，服務案件就是民眾陳情在騎樓被開單，主要是因為擺放障礙物，包含做生意的物品、停汽車或機車。如果騎樓可以停機車，為何警察局還在開單？警方基層對法規都不了解，造成執法的模糊，她還得幫被開單的民眾申訴。她建議，應讓不想開放停車的大樓提出申請，沒申請就一律都可以停。

市議員許采蓁服務處以選民服務案件為例，某家診所有病患出入的需求，門前的騎樓不希望讓民眾停放機車，交通局就發一紙公文允許診所自行畫設禁止停車的「黃網線」，或是設置禁止停車標誌作為警方執法依據。她認為，若在豪宅大樓的騎樓劃設黃網線，「真的很難看」，希望交通局提出明確又不影響整體美觀的做法。

市議員吳明賜服務處批評，《高雄市騎樓管理使用自治條例》通過這麼久了卻好像沒有任何改變，市府相關機關也沒有宣導，連警方都持續用過去的觀念在取締，「反正騎樓就是不能停車，一停車我就開單」，後續卻還要議員幫民眾申訴才能撤單，這非常可笑；很多攤商想申請設攤，經發局卻說還在研議，民眾想遵循卻沒有任何明確指引，這就是市府的行政怠惰。

擺攤限商家延伸 學者促思考城市願景

大仁科技大學副校長、文化創意產業研究所教授林爵士表示，從現狀來看，很多騎樓連1.5公尺都沒有保留，也不會去提出申請，尤其是在高雄市，如果想要邁向國際化大都會，市府應從國際觀光客、外籍人士的角度來思考其觀感，要怎麼透過執法來保障行人路權。其實很多東南亞國家的騎樓都比我們進步很多，這是現實問題。

「東南亞國家的騎樓比台灣、比高雄通暢多了」，高雄師範大學事業經營學系教授譚大純表示，東南亞國家是另外一種做法，他們的騎樓確實很通暢，但同時也允許業者在公共場合擺攤，姑且稱之為「共同用餐區」。以印尼、馬來西亞為例，攤販桌數可無限量延伸，生意好的話幾百桌都可以擺，若生意不好頂多就是兩、三桌，但整個騎樓是整齊的。

許采蓁服務處也提到，《高雄市騎樓管理使用自治條例》實施一年多了，想申請在騎樓設攤的商家迄今仍因經發局沒有訂定相關辦法而卡關，甚至其他縣市想參考該條例時，發現根本沒有實際案例，形同具文；該條例只開放原本的營業行為延伸，例如麵店可以把桌椅擺放在騎樓，這與希望讓一般攤販合法化的立法初衷有違。

許采蓁服務處認為，若只開放既有商家申請，沒有示範的必要，因為這只是把營業項目向外推，但當初是為了解決「流動攤販」或「非屋主的獨立攤販」問題才推動立法。以苓雅區觀光景點「衛武迷迷村」為例，很多民眾會去散步，居民期待該條例通過後能擺攤賣咖啡、下午茶，營造愜意氛圍，而這樣是否符合城市願景才是值得討論的重點。

市府續徵詢意見 議員籲盡速開放申請

經發局解釋，市府接獲商家陳情，欲了解騎樓依照《高雄市騎樓管理使用自治條例》可以如何使用，同時也有民眾檢舉設攤的問題，目前正在持續徵詢意見，因為騎樓使用者至少包含延伸商業行為的店家及行人雙方，才會規劃先試辦，後續再討論如何管理其他類型的使用者。至於採示範區方式，是因為須取得整體社區同意及考量市容問題，不開放個人申請。

不過，市議員黃柏霖認為，每一個騎樓幾乎都是獨立性質，都有各自的主張，且同一排騎樓中想申請設攤的也可能都是個案，若要求統一、整排申請大概不太可能。他建議，申請辦法不應訂得太細，在保留1.5公尺寬的大原則下開放自由申請，就像開公司申請營利事業登記一樣，無須經他人同意，否則「隔壁如果不做，那我就一輩子都不用做了」。◇