任職中國銀行逾37年不准來臺定居 中配告贏內政部

中國籍劉姓女子2013年與我國周姓男子結婚後，2017年取得長期居留證，但她後來欲申請在臺定居時，內政部考量她曾在中國工商銀行工作逾37年，認定她曾任中共黨政軍職務而不予許可。劉女不服提告，法官認為內政部沒說明如何認定，判決撤銷原處分，可上訴。

判決指出，劉女2013年與我國人民結婚，2017年取得我國長期居留證，有效期限至2022年11月12日，她在到期前向內政部申請在臺定居。但內政部在專案許可審查會議中考量，劉女曾在中國國營商業銀行「中國工商銀行」工作逾37年，而該銀行屬於中共黨務、行政或具政治性機關，因此決議不予許可。

劉女不服，提起訴願遭駁回後，再提起行政訴訟。她主張，《大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》對於現（曾）任中共黨務、軍事、行政或具政治性機關、團體之職務或為其成員者一律否准，卻未設離職達一定年限即得申請定居的但書，已逾越《兩岸條例》授權範圍。且她申請定居是出於對臺灣的認同和喜愛、夫妻感情穩固，原處分已侵害她的家庭權。

劉女強調，中國工商銀行是一般上市公司，非屬政務系統或直屬事業單位，也因此未被陸委會列入不得任職的金融機構名單。而且她並非中國共產黨員，37年來僅從事單純的辦事員工作，完全無涉任何政治性任務或代表國家行使公權力；公司依中國法規將黨建工作記載於公司章程，內政部卻恣意解釋為政治性組織，顯有重大違誤。

不過，內政部認為，中國工商銀行是中國五大國營商業銀行之一，也是中共國務院所屬事業單位，且該銀行設有黨委，由董事長兼任黨委書記，落實中共黨中央及國務院的重大決策，並進行中共在中國工商銀行的相關黨建工作；因為相關組織機關繁多，才未被陸委會列入禁止名單中。

內政部強調，該部依《兩岸條例》授權制定《居留定居許可辦法》，限制中國人民來臺資格、期限，並未逾越母法授權範圍。且本案已考量劉女的家庭權及團聚權，並未廢止她的長期居留許可，因此並無劉女所稱無法長期在臺居住的情形。

法院：內政部未請國安單位協查

北高行審理認為，之所以不給予曾任職中共黨政軍機構者定居許可，是為了避免損害國家利益，但根據該次專案許可審查會議的會議紀錄，完全無從判斷內政部認定中國工商銀行是中共黨政軍機構時，考量了那些因素；且內政部也未依決議內容，請國安單位協查有無國安疑慮、請陸委會提供意見，即空泛任意認定事實。

法官表示，內政部並未說明劉女與中國工商銀行的黨委成員有何關係、執行什麼中共政策，不能僅以公司章程有黨組織的設計，就認定中國工商銀行屬於中共黨政軍機構；且陸委會曾針對國人任職「中國銀行」是否違法做出說明，須視其所擔任職務是否涉及危害國家安全及利益而論，因此判決撤銷原處分。◇