虛擬資產專法？ 立委:有必要

立委江永昌、鍾佳濱6日舉行「論虛擬資產專法之必要」公聽會，與會者提出不少意見，如：專法規範有其必要性、專法應規範業者及投資者、消費者遇到問題時有無管道能夠申訴或反應、應該分級監管並給予業者一定時間準備、公會的要素為獨立、開放、平等。

江永昌指出，虛擬資產市場的監理是當前各國發展趨勢，對於業者應有及不應有的行為，都需要以法律明定。指導原則內容也大量參酌外國立法例，顯然專法規範有其必要；鍾佳濱認為，目前卻僅用行政命令的方式頒布指導原則，恐怕力有未逮，應建立完整的法規範，授予足夠的權限以行使公權力，才能與國境內外的虛擬資產相關機構合作。

台大法律學院副教授楊岳平認為專法有兩點問題，一、詐欺、內線交易等問題，不只業者會做，投資者也會做；二、專法多是罰鍰，但罰太輕了，且若是行政罰鍰，行政調查權有限。另，很多規則是同業公會擬定，但規範不是為了業者，還有消費者、投資者的保護，讓同業公會制定就是在放水。

中原大學法學院財經法律學系助理教授蔡鐘慶指出，若要專法的話，虛擬資產業者的特性與證券業仍有不同之處，所以如何找出適合關於虛擬資產業者的內線交易等規定，可能需要再著墨一下。

中央大學產經研究所助理教授鄭婷嫻表示，很多都是用同業公會、業者的角度去看（專法），但還是要看消費者、投資者的角度。另，關於專責單位的部分，虛擬資產是技術層面不同的商品，是否應該建立適當的專責監督的單位，還有如何投入適當的資源、人力的訓練，而且這樣的訓練，法律的解釋、業者的需求相當重要。

中信金融管理學院副教授徐珮菱指出，專法有要求白皮書的撰寫，但這既然是提供投資人進入市場的重要依據，所以是否會有業者寫得讓消費者難以理解，這可以透過法規、規範進行避免。另，消費者若遇到問題時，有無管道能夠申訴或反應。

律師王心婕表示，業者多是新興業者或新創公司，公會成員希望有一定比例的中小型代表能夠發聲，也建議做分級監管，可以給予業者一定時間進行準備，因為業者可能會措手不及，可以用漸進式的方式監管。另，當業者參與公會或符合政府規範的條件，可否有警示帳戶的白名單，若疲於奔命地解除警示帳戶，對業者來說也是負擔。

VASP公會籌備小組召集人蕭匯宗表示，這產業與金融非常相似，金融是一套複雜且相互相扣的系統，透過這樣的模式達到互相監督、互相牽制來達到審慎管理；所以，有一個專責單位，且是單一窗口是必要的，而且這單位需要專精於該產業的細節，再有多個單位，形成完善的分工監管的架構。另，產業最優先的工作是在指導原則下正式形成公會。

幣安全球夥伴團隊何軒榕談到公會，他說有三點要素，為獨立、開放、平等。一、產業的規則還不成熟，因此規則制定過程中，公會的獨立性非常重要，如：日本會外聘專責的獨立人員，以避免業者審業者的狀況發生。二、現在取得法遵聲明的業者有限，這樣可能無法代表整個產業的聲音，所以在日本有觀察會員的制度；三、同類型的業者都會是平等的。