美議員再提廢止中國正常貿易關係地位 專家解讀

【大紀元2023年02月03日訊】（大紀元記者李圓明、易如採訪報導）日前，美國國會參眾兩院提出2023年版本的《中國貿易關係法案》，要求廢除中國的永久正常貿易關係地位。專家表示，中國的經濟發展得益於美國的扶持，美國調整對華戰略定位後，貿易關係作為配套政策，早該在法律上通過。

據美國國會官網消息，當地時間1月30日，共和黨眾議員克里斯‧史密斯（Chris Smith）連同共和黨眾議員湯姆‧蒂凡尼（Tom Tiffany）向眾議院再次提出《中國貿易關係法案》（China Trade Relations Act of 2023)。

上週五，共和黨參議員湯姆‧科頓（Tom Cotton）、里克‧斯科特（Rick Scott）、泰德‧巴德（Ted Budd）和詹姆斯‧戴維‧萬斯（J.D.Vance）也在參議院提出了同名法案。

與去年版本一樣，今年的提案要求將中國的貿易地位與其人權記錄重新聯繫起來，並要求總統每年確認中共在尊重人權方面正在認真和持續地改進，如此才能在貿易協議中獲得優惠待遇。

史密斯眾議員表示：「自從克林頓總統在1994年將與中國的貿易與人權脫鉤以來，中國共產黨發展成為一個強大的經濟體，竊取美國的就業機會和知識產權，而沒有為其令人髮指的侵犯人權行為付出任何代價。」

如果該法案通過，美國總統需要每年定期在國會批准下，更新對中國貿易地位的定義。美中貿易關係將重回2001年前的模式。

公開資料顯示，1980年代，美國政府曾逐年審議中國的貿易最惠國待遇。1989年暴力鎮壓天安門民主運動後，美國國會1990年決定不再延長中國的貿易最惠國地位，但被老布什總統否決。1994年，克林頓行政當局將中國的貿易地位與人權狀況脫鉤。1998年，美國立法將貿易最惠國待遇更名為正常貿易關係地位。

2000年，美國給予中國永久性正常貿易關係地位，國會不再對給予中國正常貿易關係地位進行年度審議。這也為中國加入世界貿易組織鋪平道路。

美國調整國家戰略 重定對華經濟政策

悉尼科技大學教授馮崇義在接受大紀元採訪時表示，川普（特朗普）政府時期，美中開始打貿易戰，其實從那時候開始就不斷地討論要重新制定對華的經濟政策，這跟美國對中國的戰略定位是緊密相連的。

他說，「之前的三十多年，美國為了聯中抗蘇，從尼克松開始就把中國拉進來，作為一個夥伴。採取的基本國策叫engagement（接觸），就是跟中國接觸、交往作為一個主要的政策導向，在這個基礎上大規模向中國投資，向中國轉讓技術，經歷了很多經濟、軍事和科技方面的合作。這幾年中國經濟能夠快速發展是跟美國這個戰略緊密相連的。」

馮崇義認為，如果美國沒有這樣轉變，哪怕是美國在亞洲的盟友，像新加坡、台灣、日本、韓國，都不會把技術轉到中國去，把中國變成一個世界工廠。可是，西方逐漸意識到這樣做問題很大。中國（中共）幾十年發展之後，非但沒有改變意識形態和政治制度，反而用它積累起來的財富，去鞏固一黨專政，更有效地鎮壓國內民主運動。甚至倒打一耙，把中共的統戰伸到民主世界。

2017年12月後，川普政府相繼出台《國家安全戰略報告》《國防戰略報告》，將中國定位為美國「戰略上的競爭對手」，美國要「反思過去20年的政策」。

「後來國務卿蓬佩奧做了一些細化，就是把中共和中國分開來。主要的針對對象不是中國或中國人，而是中共政權。所以在這樣的背景下，他們就一直討論如何跟中國脫鉤。首先就是在高科技領域，這些年就是芯片、還有其它跟軍事國防相關的先進技術脫鉤，然後一些戰略貿易脫鉤。」馮崇義說。

他認為，相比之下，現在這種貿易政策應該是比較晚了。美國政府的親華派還有民主黨對中國陷得比較深，還有很多大公司或者華爾街不願意離開中國市場。如果按照美國2018年初的戰略定位，這樣一個配套的政策，早就應該在法律上通過，因為內部的政治分歧拖到現在。現在兩黨在對華問題上有基本共識，所以這個法案很有可能會得到國會的批准。

台灣政大國家發展研究所兼任教授李酉潭在接受大紀元採訪時表示，美國參眾兩院共和黨提出將貿易與人權掛鉤，取消中國的最惠國待遇，或者是說現在的正常貿易關係，這是應該的，因為自由民主跟集權專制無法共同在這個世界一起攜手繁榮。

「中共的目標本來就是想要取代美國，變成世界霸權。而且它想要實現共產主義的理想，就是打敗資本主義、自由主義的美國自由世界。所以這個時候美國終於覺醒，至少回到里根時期人權外交的主軸來。」他說。

分析：法案打中中共經濟發展的基石

中共一向將外匯儲備作為國家經濟金融安全的「穩定器」和「壓艙石」。由於美中貿易爭端的持續，2019年美國商務部的數據顯示，中國已不再是美國最大的貿易夥伴。去年，美國延長對華加征關稅，意味著美中貿易戰未止，雙方在今年將繼續脫鉤。

馮崇義認為，如果《中國貿易關係法案》通過，對中共是一個很大的打擊，因為中國現在經濟危機很嚴重。

「它的債務以及房地產危機，還有資本外流，很多外資撤出中國，再加上三年封控，中國的經濟陷入非常大的困難。中國能夠取得幾十年經濟的快速增長跟美國的扶持是緊密相連的。如果取消了這些優惠政策，加速中美之間的經濟脫鉤，中國會很難繼續得到美國的高新技術和優惠市場，會讓它的經濟雪上加霜。」

政大國家發展研究所兼任教授李酉潭認為，美國通過《芯片法案》和《中國貿易關係法案》是同時打中中共的左右腳，即中共經濟發展的兩根基石。中共一定會跳腳，一方面它會溫和會求饒，跟美國做一點妥協；另外它會備戰，配合俄羅斯對抗西方世界。

「這個法案如果通過影響會很大，因為現在美國共和黨還沒有掌控參議院，只有掌控眾議院，所以這二個議院是不是能夠通過還不知道。這也是美國政黨政治一個特質，國會跟行政權不完全一致，兩黨也不完全一致。但是縱然只是共和黨提出來，就會給中共很大的壓力。」他說。

責任編輯：孫芸#