拜登簽署晶片法 預示收緊對中投資

美國總統拜登週二（8月9日）簽署《晶片和科學法案》（CHIPS and Science Act），為美國半導體產業提供巨額資金獎勵，並資助科學研發。

支持法案的人士稱，新立法有助於提高美國國內的半導體生產，以在美中科技戰中對抗中共，並解決供應鏈挑戰。

規模高達2,800億美元的《晶片和科學法案》，在國會兩黨議員經過一年多的討論和修訂後終於通過。這標誌著罕見的兩黨合作，兩黨都認為該法案在對抗中共經濟脅迫、加強國家安全方面至關重要。

基於《晶片與科學法案》，拜登政府可利用出口管制、投資審查和對「非中國公司」的補貼，努力增加美國晶片的產量，讓中共更難獲得尖端半導體技術。

該法案將提供520億美元，給在美國設廠或擴大半導體生產的公司，其中390億美元用於直接「獎勵製造」，這筆錢將在5年內分配，今年將釋放190億美元，另外到2026年每年50億美元。

法案另有逾800億美元用於創新和研發，有2千億美元被指定用於人工智慧和量子計算等領域的研究。這筆資金還有數十億美元用於半導體研究和人才發展，以建立產業人才庫；法案還包括對美國投資的稅收抵免。

在中共肺炎（COVID-19）疫情期間，晶片短缺導致汽車和電子產品生產延誤，涵蓋的商品從汽車、手機，再到武器等。白宮表示，這項法案可因應疫情期間曝露出的供應鏈挑戰。白宮估計，相關措施將創造8千個新工作機會，並將美國自產晶片的比率從2%提高到10%。

防止技術流向中共

拜登上週就這項法案表示：「該法案包括重要的護欄，以確保獲得納稅人資金的公司在美國投資，並確保美國勞工在全國各地建造新的工廠。」

多家媒體此前報導，法案文本指出，半導體企業若獲得美國政府補助，未來10年不能擴大在中國或其他受關注國家（如俄羅斯）的晶片生產。

彭博社報導，法案設置28奈米的靜態限制，意味著補貼接受者不能在中國生產小於這個尺寸的、更先進的晶片。28奈米晶片是數代前的半導體技術，但仍廣泛應用於汽車和智慧手機在內的產品。法案禁令還涵蓋邏輯和記憶體晶片。

分析師：法案釋放關鍵信號

美國研究機構Gartner半導體產業分析師古普塔（Guarav Gupta）對《日經亞洲評論》表示，雖然資金規模本身可能不會導致翻天覆地的變化，但美國補貼其國內晶片生產的信號至關重要。

他說：「美國準備支持這些政策，並認為半導體很重要，這是有意義的。我認為這是此處的關鍵訊號。但要產生有意義的影響，必須有更一貫的政策。」

白宮國家經濟委員會主任狄斯（Brian Deese）在最近的記者會上告訴記者，該法案將對企業在美國開展業務的決定產生近乎直接影響。

狄斯說：「這是一個長期計畫，一個長期的國家計畫，對經濟和國家安全具有至關重要的影響，其最終影響將在數年內顯現。」

企業正準備選邊站

分析師和律師告訴《日經亞洲評論》，法案的護欄條款對企業設限，可能迫使企業在美中之間做出選擇。

華盛頓律師事務所Barnes & Thornburg的合夥人柯林頓．余（Clinton Yu）對《日經》說，企業應該認真對待投資限制，「處罰不僅包括失去資金，還包括其他『符合國家利益』的處罰，這是相當籠統的語言。當然，還有公司濫用這些資金造成的聲譽影響」。

新美國安全中心的高級研究員兼主任拉瑟（Martijn Rasser）表示，這些限制可能是美方從嚴審查晶片製造商對外投資的前奏。

拉瑟告訴《日經》：「這些限制突顯美國政策制定者逐漸擔心美國資金間接協助中方提升能力。這些限制預示了美國審查對外投資的準則的初步樣貌。」

《金融時報》8月3日報導，今年5月才剛卸任的韓國前貿易部長呂漢辜（Yeo Han-koo）表示，韓國晶片製造商針對美中競爭的戰略「重新調整」已經展開。報導說，據熟悉兩家公司觀點的人士稱，晶片法案中的規定導致三星和SK海力士重新考慮他們在中國的業務。

一名韓國高層官員說，韓國企業在中國的幾項晶片製造投資，最後都可能被迫「放棄」。◇