數位中介法草案 學者：需修正

國家通訊傳播委員會（NCC）日前公布「數位中介服務法草案」，擬納管臉書、Youtube等大型平臺，草案提出後，外界質疑該草案想掌控民眾言論自由，為此，立法院資通安全與科技發展策進會28日舉辦「網路監管與言論自由新挑戰：數位中介服務法草案」公聽會，邀請各界代表進行討論。

立委高虹安說明，數位中介服務法草案提出與歐盟「數位服務法（DSA）」截然不同的政府監管模式，授權行政機關得以調查一般使用者傳輸或儲存的網路資訊，並以行政機關的角色向法院聲請資訊限制令，甚至得在裁定前逕自對網路資訊施予「加註警示」的暫時處分。

高虹安表示，上述諸多以行政權直接介入網際網路運作及管理的相關條文，已直指言論自由的灰色禁區、進而使網路空間形同「實名制」，顯見「數位中介服務法草案」尚須審慎評估並修正、擬定更為妥適的立法草案。

立委蔡壁如指出，根據草案內容，將編列25億元預算成立財團法人專責機構，其機構的資金來源、辦公處所、董事會結構、遴選機制，乃至監察人，全都由政府主導，甚至還擔負部分政府職責，形同政府一手包辦，毫無獨立性可言，最後恐淪為執政黨的白手套。

蔡壁如表示，言論自由必須被保障，管制的手段也必須正當，言論自由受到憲法保障，不應隨意受到限制，行政機關在做出可能涉及人民的言論自由的作為時，要遵守正當法律程序，但不應該委給民間業者未審先判、傷害言論自由。

針對草案中有正面發展的意義，蔡壁如也給予肯定，但絕對不是行政權的獨裁專斷，言論自由應該被保障，她呼籲，NCC從現在起要能夠傾聽民意，日後要舉辦的公聽會、研討會都應公開透明。數位中介法草案應先與民眾溝通、達到一定共識後再推動。

立委洪孟楷認為，網路世界確實要有管理機制，但現在提出的相關草案，美其名是參考DSA，但實際上內容、意義、概念、精神有很大的落差，最後也一定會在交通委員會逐條審查，但更希望行政部門提出相關草案時，就已經想到這些有可能的疑慮。臺灣的言論自由、新聞價值，跟網路世界的自由不容許侵犯，這是身為國民應該捍衛的權益。

國立政治大學廣告學系特聘教授、前NCC委員陳憶寧表示，若政府以不當手法特別關注社群媒體，這會是言論自由很大的問題。高度言論自由是臺灣的特質，這次草案中，要特別注意，在法條上是否有過度執行，因而影響到民眾的言論自由，若限縮言論自由，將導致政治參與低落。

元智大學資訊管理學系教授周韻采認為，這樣的數位治理、關於數位服務的法案必須要通過，目前就是因為沒有管制，像臉書、Google，遇到消費者爭議的時候，管轄權竟然是回到加州，有很多民眾不會英文，申訴也從來沒有得到回應過。

周韻采表示，因為網路平臺牽涉到生活大部分層面，所以必須介接在國內的管轄權，而這樣的法案才能讓超級大型平臺跟當地的管轄權介接。周韻采基本上肯定此法案，但針對未來的審議，盼立委能大幅修正其中內容，讓法案呈現真正應該有的數位治理內容。

國立清華大學通識教育中心主任翁曉玲則提出，有權制定數位中介服務法的機關該是NCC嗎？今年1月初才通過數位發展部組織法，預計今年8月數發部成立。數發部組織法中明定，要統籌數位治理，若從這角度看，數位發展的問題包含法規、政策制定，數發部有很大的權限。

翁曉玲表示，數位中介服務法草案不單只是針對一個平臺業者的監理，同時也涉及數位經濟發展，因此翁曉玲認為，政府若有心要治理網路，必須考慮到經濟發展跟監理的平衡，因此她認為，就網路治理準則的機關而言，應更適合放在數位發展部。

目前「數位中介服務法」草案正在預告期，後續NCC也會辦理公開說明會及公聽會蒐集外界意見。◇