遭批媒體議價態度消極 公平會：需跨部會處理

公平會在3月初發布「數位經濟競爭政策白皮書」初稿，23日成為立法院質詢焦點，多名立委針對國內媒體沒有能力與國際大型平臺議價、大型平臺以演算法控制言論、掠奪性定價等問題表達關切，同時也質疑公平會作法過於消極，使政策白皮書淪為產業調查。公平會主委李鎂23日表示，媒體對訂定專法、成立基金或各自協商意見分歧，現階段仍由行政院跨部會處理中。

立法院經濟委員會23日邀請公平會進行業務報告，公平會在今年3月初發布初版「數位經濟競爭政策白皮書」，對14項數位競爭壟斷議題進行歸納，提出相關執法方向與立場。其中，在媒體與數位平臺強制議價付費、達成分潤機制的議題上，將是這次推動的首要目標。

不過，朝野立委在立法院皆批評政策白皮書用字空洞，內容充斥「釐清」、「檢討」等模糊概念，淪為一本產業調查報告，不能明確指出數位經濟下的執法方向與立場，也沒有落地實際為國內的企業解決問題。

立委邱議瑩表示，大家關切媒體議價，但結論只有提出推動議價是目標，沒有明確作法，公平會是否主動去討論合理的媒體分潤條件？

對此，李鎂回應，數位經濟議題在國際間仍在發展中，處理模式也不斷推陳出新，因此白皮書在短期、長期議題都有不同意見，而媒體議價部分，因為涉及面向很多，有國家直接立法，也有從內容產業著作權角度著手，需要由行政院跨部會處理。

李鎂說，若媒體業者有意願去議價，或有意願集體協商，因為涉及聯合行為，公平會可提供協助，依據《公平法》中的例外行為，符合豁免或例外許可的規定。不過，她說，現在媒體看法分歧，有的希望立專法、有的要設基金、抑或自行協商，因此仍在討論階段。

立委謝衣鳯也質詢，強勢跨國數位平臺力量太大，如果沒有法令授權，媒體協議如何與平臺議價，加上數位平臺演算法的觸及率，也會影響議價能力，公平會是否可以要求數位平臺提供資料？

李鎂指出，其實媒體與數位平臺在某種程度上也是合作關係，至於合作價金與條件談判，目前制度就可以進行，但演算法則非常複雜，若演算法涉及限制競爭，公平會才能要求業者提供演算法相關資料。

立委邱顯智則批評，世界各國如歐盟、德國都非常強勢處理數位平台競爭壟斷問題，目前看到日本、韓國公平會也都有明確態度，韓國主委甚至投書媒體公開表明立場，但臺灣卻看不出執法態度為何，令人失望；立委高虹安認為，數位平臺中的演算法聯合行為、搜尋偏頗，恐將影響平臺的中立性，公平會應積極主動處理。她認為，公平會現在的積極度是「不進反退」。

「黃小玉」漲幅達2至5成 公平會調查無果？

立委楊瓊瓔針對近期「黃小玉」價格大漲，表示國內市面上黃豆行情，從去年11月到過年前價格，漲幅已高達5成之多，加上玉米一箱也貴了100元，小包裝麵粉漲幅也達2成，公平會是否對廠商成本進行調查？

李鎂表示，公平會自去年4月啟動麵粉的調查，主要是針對聯合行為進行調查，了解漲價是因為個別因素或合意調漲價格，正在滾動調查中。

她說，為了穩定物價，行政院已公告自今年2月7日至4月30日，機動調減進口黃豆、小麥、玉米3項貨物應徵的營業稅，降幅100%。

不過，楊瓊瓔認為，營業稅調降似未反映至市場價格，質疑反而讓進口商「兩邊賺」，讓民間最末端漲價幅度高達50%，公平會調查已近1年，卻仍無法給民眾一個交代，而公平會是獨立機關，應該主動稽查廠商的成本結構，給深受物價高漲所苦的民眾一個答案。