地制法修法 學者：應配合財劃法訂日出條款

立法院內政委員會14日召開公聽會，討論牽涉大新竹合併升格的《地制法》修法議題；多名與會學者表示，當前地方資源分配不公問題，主要根源在於《財政收支劃分法》，《地制法》修法應訂「日出條款」，要《財劃法》修正後才能上路。

立法院內政委員會14日舉行「縣市合併改制與地方制度法修法」公聽會，邀請多位學者、專家及政府官員、立委出席，討論攸關大新竹合併升格的《地制法》修正草案及《財劃法》等議題。

現行《地制法》第4條第一項條文規定，人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要的地區得設直轄市。民進黨立委柯建銘所提修法版本，將「且」改為「或」。

學者：應先解決行政區劃問題

臺北商業大學財政稅務系教授黃耀輝說，他支持新竹縣市合併升格，但絕對不能「因人設事」；要破解這場鬧劇，要先解決國土計畫、行政區劃、行政劃分問題。

不過黃耀輝認為，修《地制法》是破壞制度，中央政府應該拿出淨收入一成，增加共分稅回饋地方政府，不用搞文字遊戲修改《地制法》。

政大財政系名譽教授曾巨威表示，應先修改不合理的遊戲規則，再做審慎決定，建議應先修《財劃法》，再來談竹竹併的《地制法》修法。此外，如果真要將「且」改為「或」，將人口限制改為升格條件之一，應該加入但書，設置日出條款，要完成《財劃法》、《區域劃分法》等修法後才能實施。

實踐大學建築設計系副教授王俊雄說，他支持竹竹併，而且如果把「且」改為「或」，可讓主管機關及地方政府用更具彈性的方式及不同標準，劃設地方政府層級，這有助地方治理及國家競爭力的提升。

學者專家發言結束後，與會的財政部次長阮清華表示，公聽會上的所有意見，都會作為未來研修《財劃法》修法的參考，但實際要推動修法，要考量《國土計畫法》、《區域計畫法》或《地制法》等上位法律修正情形。財政部2012年曾推《財劃法》修法，但因地方政府立場不同，沒共識作罷。

至於《財劃法》的修法方向，阮清華說，要考慮到中央與地方的衡平，建立完整機制及中央與地方的平權；對會中有學者建議縣、市政府跟直轄市政府應以統一公式分配財源，這會是財政部研議方向之一。

新竹升格 財部：不影響其他地方財源

不少朝野立委關切新竹縣市若合併升格為「大新竹」，恐有「富都窮縣」的問題。對此，阮清華表示，假設新竹縣市合併升格為直轄市，將參考過去的做法，把普通統籌分配稅款的分配金額，對應直轄市的分配總額，並依直轄市公式分配。

阮清華說，依《地制法》第87條之3規定，若縣市合併為直轄市，財源將受到保障，且不影響其他直轄市及市政府獲配財源，也不涉及《財劃法》修法問題。

他進一步說明，直轄市獲配統籌分配稅款，符合職權業務的衡平原則，就人口占比分析，2011年底直轄市及縣市人口比例，分別是69%及31%。不過，觀察人均分配數，可以發現2021年度縣市每人平均獲配財源為2萬9,526元，與直轄市每人平均分配1萬9,577元相比，相差近1萬元。

阮清華認為，《財劃法》修正只是財源的重新分配，無法解決地方政府財政問題，財政部將推動各項輔導措施，協助地方政府精進財政作為，持續強化債務管理，才能改善地方財政。他強調，因為地方政府的指標，意見並未趨於一致，故現階段難以取得共識。◇