避免窮縣富都差距擴大 學者建言修財劃法

大新竹合併升格與否，引發外界正反意見討論。立委陳亭妃、陳歐珀與民團昨（12）日舉行論壇，就《財政收支劃分法》進行討論。陳歐珀表示，在討論縣市升格時，應該同時提訂「日出條款」，2年內完成《財劃法》修法、「行政區劃法」立法，避免「窮縣越窮、富都越富」。

經濟民主連合智庫、正國會政策中心12日與立委舉辦「打破零和賽局—財政收支劃分的合理化論壇」，未來還將舉辦2場論壇，將針對近期外界關注的《地制法》修法相關議題進行討論。

陳歐珀表示，討論縣市升格時，民進黨正國會聲明就提出日出條款，認為應在2年內完成《財劃法》修法、「行政區劃法」立法，避免「窮縣越窮、富都越富」，他認為目前的統籌分配款的分配，分為首都、其他五都、特別縣市、其他縣市四等，造成縣市不平權的問題。

陳亭妃則說，正國會提出三項具體主張，希望透過論壇的討論，讓縣市整併與升格的工作更為順暢合理，希望達到「均衡國土」、「強化治理」、「深根民主」與「平權縣市」等有利於「臺灣國家正常化」的目標。

臺大法律系教授柯格鐘說，《財劃法》從1999年之後，就沒有修法，過去把地方的營業稅改成國稅，造成地方損失，例如中油對於高雄市，有汙染卻沒創稅。

他說，財源應隨「事權」劃分，但《財劃法》沒有說出它和《地制法》的關聯性，修正時應一併考量，不應讓地方又要負擔自治事項，又有委辦事項，錢卻沒跟著下來。

柯格鐘說，綜所稅、營所稅、營業稅、關稅、證交稅5種最多的稅收都是國稅，這是長期以來中央偏袒自己的問題，《財劃法》過度偏袒中央。另外，直轄市與市遺產稅可以分一點，縣卻沒有，而是鄉鎮市可以分8成，不知道《財劃法》為什麼會有這樣的規定。縣相對於直轄市跟市還是不利的，因為錢少之外，很多資源又要再下分。

東吳法律系教授胡博硯表示，統籌分配有如割肉的遊戲，到底誰要割？目前的統籌分配款原則上不以人口數計算，而是連結營業稅部分。他認為，目前直轄市、各縣市的二分劃規範需要檢討，畢竟《財劃法》20年不動如山，已經造成失衡問題。

東吳政治系副教授陳立剛認為，他把《財劃法》形容為「持續施工中的財劃法」，前途未明，地方制度母法，號稱有地方自治，卻是把地方的手腳綁起來，「難聽一點是跟中央乞討」，現在跟過去集權狀況不同，很強調地方分權，因此《財劃法》修法應多加考慮當前中央和地方的權限和事權劃分。

陳立剛建議，修法方向應包括擴大統籌分配稅款，直轄市縣市分配一致化，及跨縣市、跨都會的建設計畫，應有優先財政專案或計畫型補助，不要造成地方患窮又患不均的問題。◇